Соединенные Штаты активизируют свою роль в деле армяно-турецкого примирения с целью вдохнуть новую жизнь в застопорившийся процесс. Однако предстоящие в Конгрессе дебаты по резолюции об официальном признании геноцида армян могут привести к непредсказуемым последствиям в этом деликатном вопросе.
В октябре прошлого года Армения и Турция подписали в Швейцарии протоколы, подготовившие почву для установления дипломатических отношений и открытия границы между двумя государствами.
С тех пор стороны все дискутируют вопрос о ратификации протоколов законодательными органами своих стран.
В подписании протоколов беспрецедентную роль сыграла Госсекретарь Хилари Клинтон, лично выступив в роли посредника между сторонами и посодействовав урегулированию возникшего в последнюю минуту спора.
4 февраля первый заместитель Хилари Клинтон, Джеймс Стейнберг, побывал в Ереване, где провел встречу с президентом Армении Сержем Саргсяном. Главным вопросом на повестке дня визита стал ход нормализации отношений с Турцией. На следующий день на мюнхенской конференции по безопасности Стейнберг встретился с президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым и главой внешнеполитического ведомства Турции Ахметом Давутоглу для обсуждения того же вопроса. "Я очень надеюсь, что Армения и Турция достигнут прогресса. Не думаю, что отсрочки в чьих-либо интересах", – отметил Стейнберг, находясь в Ереване.
Ряд политических обозревателей полагают: чтобы сдвинуть застопоривший процесс с мертвой точки, совершенно необходимо активное участие со стороны США. "Без роли США в этом процессе не обойтись. Если США не станут постоянно подталкивать стороны, то вероятность ратификации протоколов серьезно сократится", – говорит Давид Филлипс (David Phillips), в прошлом председатель комиссии по турецко-армянскому примирению, а ныне директор программы по предотвращению конфликтов и укреплению мира Американского университета. "Если США хотят реально посодействовать заключению соглашения", они должны "предпринять массированное наступление с участием как Хилари Клинтон, так и президента Барака Обамы", добавляет он.
Усугубляющим фактором в этом отношении выступают предстоящие дебаты по давней резолюции Конгресса о геноциде армян. Резолюции о признании геноцида регулярно вносятся на обсуждение законодателями от округов, где проживает значительное количеством армяно-американских избирателей и так же неизменно отклоняются, обычно по причине опасений, что их принятие осложнит отношения с тесным союзником США, Турцией.
Последний вариант резолюции был внесен на рассмотрение в прошлом году, однако никаких шагов в отношении него пока так и не предпринималось. А в начале февраля председатель комитета по международным отношениям Палаты представителей США республиканец Говард Берман (Howard Berman) объявил, что поставит резолюцию на обсуждение 4 марта.
Этот шаг явно представляет собой попытку подтолкнуть Турцию к определенным действиям в отношении данных протоколов. В Вашингтоне полагают, что Турция захочет оказаться полезной и, следовательно, ратифицирует протоколы, дабы доказать конгрессменам, каким ценным союзником является Анкара, говорит главный редактор вашингтонской газеты "Armenian Reporter" Эмиль Санамян (Emil Sanamyan).
"С момента внесения данной резолюции никакого прогресса в отношении нее не наблюдалось. Произошло это, на мой взгляд, потому, что администрация Обамы попросила руководство Конгресса, а именно Ненси Пелоси (Nancy Pelosi) и Говарда Бермана, не касаться вопроса о резолюции, пока в данном аспекте [в вопросе протоколов] имеет место определенный прогресс. Сейчас же никакого прогресса явно не наблюдается, процесс буксует, и вдруг председатель комитета по международным отношениям назначает на начало марта голосование, – говорит Санамян. – Это делается не столько под нажимом со стороны армяно-американской диаспоры, сколько по совету Госдепартамента воспользоваться резолюцией как рычагом воздействия на Турцию, чтобы вновь сдвинуть процесс с мертвой точки".
Госдепартамент, который традиционно возражал против принятия резолюции о геноциде армян, не желая задеть Турцию, на этот раз демонстрирует необычную сдержанность и не спешит с критикой, говорит пресс-секретарь Армянского Национального Комитета Америки Элизабет Чулджян (Elizabeth Chouldjian). Должностные лица Госдепа не настраивают конгрессменов против резолюции, как они делали это в прошлом, а когда высокопоставленных чиновников недавно спросили об этой резолюции, они уклонились от ответа, подчеркивает она.
"При администрации Буша они бы воспользовались возможностью выступить против этого документа, – добавляет Элизабет Чулджян. – Но здесь они избегают ответов на вопрос, прорабатывают его, но определенно не выступают против".
Если представители Госдепа полагают, что голосование по резолюции о геноциде повысит вероятность ратификации Турцией протоколов о нормализации отношений, то они явно просчитаются, полагает директор программы турецких исследований Вашингтонского института ближневосточной политики Сонер Кагаптай (Soner Cagaptay). Так как вопрос о протоколах вызывает сейчас в Турции острую полемику, политическая воля, необходимая для их ратификации, в стране отсутствует, о чем прекрасно известно экспертам Госдепа по Турции, отмечает он.
Кроме того, у Соединенных Штатов теперь все меньше рычагов воздействия на Турцию – в своей внешнеполитической деятельности Анкара все больше и больше ориентируется не на Запад, а на Ближний Восток, говорит Кагаптай. "Так что США не слишком много могут сделать, чтобы заставить Турцию предпринять какие-то шаги в этом направлении", – полагает он.
В ответ на вопрос о резолюции по геноциду пресс-секретарь Госдепа заявил, что не уполномочен комментировать документы, находящиеся на рассмотрении Конгресса. Белый дом не ответил на просьбы прокомментировать данный вопрос к моменту публикации.
Принятие резолюции почти определенно положит конец всем надеждам на ратификацию протоколов Турцией. "Любое голосование в Конгрессе, которое попытается изобразить исторические факты Первой мировой войны и события 1915 года в искаженном свете, нанесет серьезный удар по турецко-американским отношениям", – сказал EurasiaNet на условиях анонимности один турецкий чиновник. – На ратификации протоколов будет навсегда поставлен крест".
Протурецкие лоббисткие группы используют щекотливую ситуацию вокруг процесса ратификации протоколов, чтобы убедить конгрессменов выступить против резолюции о геноциде, говорит президент Ассамблеи турецких ассоциаций Америки Гюнай Эвинч (Gunay Evinch). "Резолюция приведет к параличу всего процесса, – полагает он. – Обе стороны на самом деле пора подтолкнуть к ратификации протоколов. Но это можно сделать с помощью позитивных, а не негативных методов воздействия".
Но это же просто отговорка, говорит эксперт Американского университета Дэвид Филипс. "Турция прекрасно знала, что протоколы не помешают армянам добиваться признания геноцида, так что стечение данных факторов можно было предсказать с самого начала, – отмечает он. – Похоже, оценив негативную внутриполитическую реакцию, Анкара ищет предлога, чтобы отказаться от взятых на себя обязательств".
По словам Эмиля Санамяна, некоторые конгрессмены, изначально выступавшие за резолюцию о геноциде, больше уже не поддерживают ее, ссылаясь на процесс подписания протоколов. Помимо всего прочего, существует вероятность, что США вскоре инициируют процесс по введению новых санкций против Ирана в связи с непримиримой позицией последнего в ядерном вопросе, и сотрудничество Турции окажется здесь крайне полезным. Причем, есть вероятность, что предстоящие дебаты по данному вопросу в Конгрессе совпадут по времени с обсуждением вопроса о резолюции.
