После августовской войны между Россией и Грузией на постсоветском пространстве образовалась еще одна разделительная линия. Пока, правда, она признана только Москвой, Манагуа и …почти Минском. Остальные страны – Западной и Восточной Европы, Северной и Южной Америки, Евросоюза и НАТО – независимость Абхазии и Южной Осетии не признают, а Грузию не только поддерживают, но и пытаются организовать между непримиримыми врагами диалог, чтобы население спорных территорий – пока политики выясняют свои отношения - смогло вернуться к нормальной жизни.Женева, Дворец наций - единственное место, где фото- и телекамеры смогли зафиксировать рукопожатие заместителя министра иностранных дел Грузии Гиги Бокерия с представителем Цхинвали Борисом Чочиевым. И это единственное место, где Грузия в отсутствии дипотношений ведет переговоры с Россией. Последний 4-й раунд дискуссий в Женеве по вопросам безопасности на Кавказе, состоявшийся 17-18 февраля, наконец дал первый конкретный результат. Впервые удалось на основе консенсуса принять документ, предусматривающий конкретные шаги по налаживанию взаимодействия в регионе. Также были согласованы предложения по механизмам предупреждения и урегулирования инцидентов.
Однако документ может так и остаться документом, так как он не носит юридически обязывающего характера. И нет гарантий, что всё, написанное на бумаге – регулярные встречи, обмен информацией и оценками – будет реализовано.
Насколько реально задействование механизмов контроля в Южной Осетии? Отвечая на этот вопрос, глава грузинской делегации, первый заместитель министра иностранных дел Грузии Георгий Бокерия заявил российско-грузинскому информационно-аналитическому сайту: «Я думаю, что первый шаг – это более правильная формулировка. Прорывом я бы это не назвал. Мы приветствуем сам факт, что была достигнута договоренность. Сейчас главное, чтобы эта договоренность выполнялась. Для этого нужна политическая воля. У Грузии эта воля была, есть и будет. Сейчас главная ответственность лежит на Российской Федерации, которая, как оккупационная сила, имеет абсолютно эффективный контроль над частью территории Грузии. Самый главный тест будет заключаться в том, будет ли дана возможность участникам согласованного в Женеве механизма реально выполнять свои функции, что включает в себя один из самых важных факторов – возможность передвигаться в случае инцидентов, в случае информации об опасности инцидентов, и проводить встречи на всей территории Грузии, в том числе и на оккупированных территориях. Потому что всем известно, что на неоккупированных территориях Грузии действует миссия Евросоюза, есть наблюдатели от ОБСЕ и всем дана возможность абсолютно прозрачно проводить мониторинг. На оккупированных территориях такой возможности не существует. Есть лимитированный доступ для наблюдателей ООН на территории Абхазии, но он очень ограничен. Так что, соглашение в Женеве очень важное в плане того, чтобы на оккупированных территориях ситуация не накалялась, была бы какая-то подотчетность тех оккупационных или марионеточных структур, которые ответственны за инциденты, к сожалению, имевшие место за последние месяцы. И это первый шаг к изменению формата безопасности. Самое основное, что на женевской встрече почти все участники – сопредседатели, глава американской делегации и, естественно, наши представители – отметили, что должна начаться дискуссия о самом главном факторе (это сказано и в резолюции Совбеза ООН) – о новом формате безопасности в регионе. Россия должна выполнить свои обязательства, должна вывести войска с территории Грузии. Нам нужна реальная, эффективная миротворческая операция на оккупированных территориях для того, чтобы установились мир, спокойствие, долговременная стабильность и возможность реального диалога между общинами».
Однако полномочный представитель президента Южной Осетии по вопросам постконфликтного урегулирования Борис Чочиев заявил, что с документом согласен, но международных наблюдателей в республику всё равно никто не впустит. Комментируя его позицию, Георгий Бокерия отметил: «Это очень странно: сначала соглашаться на документ, а потом делать четкие либо двусмысленные комментарии о его несостоятельности. Мы посмотрим. Я не хочу предрекать события, это будет неправильно понято. Естественно, есть почва для скептицизма. Но очень важно, чтобы это давление на Российскую Федерацию, продолжающую оккупацию территории Грузии, не ослабевало. И то, что у нас есть сегодня соглашение, какие бы не делались комментарии, это результат этого позитивного давления. Цель Грузии и наших союзников – продолжать углублять это давление на Россию и довести ситуацию до того, чтобы политическая цена продолжения оккупации, продолжения неприятия суверенитета грузинского государства постоянно повышалась. И в конце концов мы достигнем той цели, когда реально будет пересмотрена фактическая ситуация на оккупированных территориях. Это сложный путь, это сложная борьба, но именно так мы должны приостановить российскую агрессию, а затем полностью восстановить наш суверенитет».
А между тем, Москва предлагает провести очередной раунд переговоров только в июне, после заседания Совбеза ООН, на котором должна решиться судьба ооновских наблюдателей в Грузии. По мнению грузинского политика, «предложение Российской Федерации о том, чтобы будущая встреча была через три-четыре месяца, показывает, что формат их не устраивает. Причина? Это место, где им приходится говорить с Грузией при непосредственном участии международного сообщества. Это тот формат, которого мы добивались на протяжении многих лет. К сожалению, это досталось нам дорогой ценой, после очередной агрессии. Но это случилось, и мы заинтересованы, чтобы этот формат был сохранен, а у российской стороны, судя по комментариям, такой заинтересованности нет. Я буду рад, если я ошибаюсь. Если мы вспомним резолюцию Совбеза ООН, то там – призыв усилить работу в рамках женевских дискуссий, а не наоборот».
Однако не вызывает сомнения, что не только сама постановка вопроса, но и термины, которыми оперирует Тбилиси, ставят на возможности начала полноценного российско-грузинского диалога жирный крест. Москва категорически не согласна с тем, что агрессор – она, а не Тбилиси, что территории называемых ею независимыми республик являются оккупированными, а существующие там режимы – марионеточными. И если Тбилиси захочет что-либо обсуждать, то для начала как минимум придется отказаться от упомянутых дефиниций.
Однако на стороне Тбилиси - западное сообщество, отношение которого к ситуации становится все более жестким. «Нарушение всех правовых норм» - так оценивают действия России по отношению к Грузии в немецком Бундестаге. Во время дебатов в конце прошлой недели там был принят проект резолюции из 18 пунктов, шесть из которых непосредственно касаются Грузии. Цель проекта - помочь Грузии пройти путь к НАТО и Евросоюзу. Один из пунктов проекта подразумевает проведение непосредственного мониторинга на территории Грузии. В министерстве иностранных дел Грузии говорят, что столь активной поддержка Германии не была никогда прежде.
Министр иностранных дел Великобритании Дэвид Милибэнд со своей стороны заявил на прошлой неделе: «Мы четко и очень строго заявляем, что поддерживаем территориальную целостность Грузии, мы не хотим видеть России изолированной, но она может оказаться в этой изоляции из-за признания независимости Абхазии и Южной Осетии».
Министр иностранных дел Литвы Вигаудас Ушацкас призвал Соединенные Штаты сохранять твердость в отношениях с Россией по грузинскому вопросу. На недавней встрече с госсекретарем США Хиллари Клинтон он предупредил ее об опасности чрезмерно либеральной политики по отношению к Москве. «За последние месяцы мы не увидели никаких кардинальных изменений в вопросе о территориальной целостности Грузии», - пояснил глава литовского МИДа. В беседе с Клинтон он поднял вопрос «о необходимости последовательно и твердо отстаивать принципы НАТО». Ушацкас отметил, что замораживание проекта «третьего позиционного района ПРО» в Европе под давлением Кремля будет воспринято как неверный сигнал. «Если США остановят проект под давлением третьей стороны, тем самым они продемонстрируют слабость», - сказал литовский министр.
Это второе подобное заявление с литовской стороны за последние несколько дней. Напомним, 6 марта В.Ушацкас воспротивился спешке с возобновлением работы совета Россия-НАТО и порекомендовал подождать с решением хотя бы до встречи НАТО в верхах в Страсбурге и Баден-Бадене, которая состоится 3-4 апреля с.г. По его мнению, прежде Россия должна впустить независимых наблюдателей в «сепаратистские регионы Грузии - Южную Осетию и Абхазию». Эту мысль поддержал министр иностранных дел Чехии Карел Шварценберг.
Замгоссекретаря США Дэниел Фрид, глава американской делегации на консультациях в Женеве, в свою очередь раскритиковал Россию и за развертывание военных баз в Абхазии и Южной Осетии, и за невыполнение плана Саркози, недвусмысленно предупредив, что впереди встреча Обама-Медведев, на которой все эти вопросы будут обсуждаться.
Может ли грузинский фактор отразиться на российско-американских отношениях и каковы перспективы развития грузино-американских отношений? Отвечая на этот вопрос, Бокерия отметил: «Из соображений корректности я не буду комментировать политику дружественной страны. Я просто процитирую те позиции, которые были зафиксированы новой американской администрацией, в частности, вице-президентом Байденом в Мюнхене, а до этого и президентом Обмой. У них, естественно, есть интерес к сотрудничеству с Россией, но есть и фундаментальные принципы. Эти принципы заключаются в том, что Соединенные Штаты никогда не признают правильными те шаги, которые были предприняты Россией, то есть США всегда будут поддерживать территориальную целостность и суверенитет Грузии и суверенное право любой страны выбирать свою внешнюю политику, никогда не признают принцип зон влияния. И, как заявил президент Обама несколько месяцев назад, Россия должна уважать суверенитет своих соседей. Я уверен, что отношения между США и Грузией будут продолжаться в тех рамках, которые были установлены соглашением о стратегическом партнерстве».
То, что Вашингтон будет поддерживать Тбилиси, дала понять в ходе своей встречи с главой российского МИД Сергеем Лавровым в Женеве 6 марта и госсекретарь США Хиллари Клинтон. В том числе, она напомнила, что администрация США жестко критиковала Россию за развертывание военной кампании в Грузии в августе прошлого года и последовавшее за этим признание независимости Абхазии и Южной Осетии, нарушившее территориальную целостность страны.
Категорически не приемлет Вашингтон и развертывание российских военных баз на территории этих республик, которое в каждым месяцем приобретает все более конкретные очертания.
Как известно, недавно начальник Генштаба ВС РФ, генерал армии Николай Макаров заявил, что обустройство российских военных баз в Южной Осетии и Абхазии будет завершено к концу года. «Эта работа ведется, и ведется по плану», - сказал Макаров. По его словам, численность военнослужащих на каждой из баз составит 3,7 тыс. человек. «Их места дислокации определены: в Южной Осетии это населенные пункты Джава и Цхинвали, в Абхазии - прежде всего Гудаута. В Сухуми практически никого не будет», - сообщил начальник Генштаба.
Президент Абхазии Сергей Багапш со своей стороны в интервью «Независимой газете» подтвердил, что Россия сроком на 49 лет разместит на военной базе Гудаут в Абхазии 3800 военнослужащих. По соглашению, подписанному в Москве, российские военные также будут нести службу на границе с Грузией - сухопутной и в акватории Черного моря.
По словам Багапша, особых затрат на размещение в Гудауте военной базы с серьезным авиационным компонентом не потребуется - с советских времен там существует необходимая инфраструктура, и ее лишь требуется подремонтировать. То же касается и военно-морской базы в Очамчире - она функционировала в советские времена, и все необходимые помещения, в том числе жилье для служащих, нуждаются в не очень затратном ремонте.
Отдельной в военном сотрудничестве идет «пограничная статья». Как сказал лидер Абхазии, охрана рубежей, а подразумевается в первую очередь грузино-абхазская граница, будет осуществляться совместными усилиями, и предполагается, что Сухум на эти цели отрядит около 300 военнослужащих. С российской стороны цифра будет уточнена. Сейчас же по всей протяженности грузино-абхазской границы проводятся укрепительные работы, большая часть которых практически завершена, отметил Багапш. Власти России также рассматривают вопрос о создании базы для кораблей Черноморского флота в Абхазии.
Между тем, в Тбилиси считают, что «военно-морская база в Очамчире способна привести к существенному изменению баланса сил в регионе». Об этом заявила 5 марта в Вашингтоне секретарь Совета безопасности Грузии Екатерина Ткешелашвили. Она предположила, что РФ не будет перебрасывать в Очамчиру базу ВМФ России из Севастополя. Речь идет о планах РФ установить «дополнительное крупномасштабное военное присутствие» на Черном море, пояснила она.
Российская сторона между тем утверждает, что «военные базы должны быть созданы в соответствии с договорами о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Россией и двумя кавказскими республиками». И подобная позиция не находит понимания на Западе. Евросоюз уже заявил, что будет рассматривать строительство этих баз как нарушение Россией соглашения с Грузией о прекращении огня, которое было подписано в 2008 году после российско-грузинской войны.
Не приемлет создание российских военных баз в Абхазии и Южной Осетии и НАТО. Как заявил генеральный секретарь альянса Яап де Хооп Схеффер, НАТО приняла решение о восстановлении формальных отношений с Россией, чтобы наряду с другими вопросами обсудить и те «фундаментальные противоречия», которые существуют вокруг Грузии.
На проведенной в Брюсселе пресс-конференции после министериала иностранных дел НАТО 5 марта Схеффер сообщил, что союзники договорились, что после саммита глав государств членов НАТО, который пройдет 3-4 апреля в Страсбурге, «как можно скорее» возобновить функционирование Совета НАТО-Россия, в том числе и на уровне министров. «То, вокруг чего мы не можем договориться... - это признание Россией Абхазии и Южной Осетии, ее решение о строительстве там военных баз – на части территории Грузии, давайте не будем забывать этого», - заявил Схеффер на пресс-конференции. Он особо подчеркнул, что недопущение международных наблюдателей в сепаратистские регионы и невывод российских сил с тех мест, обязательство покинуть которые Россия взяла по условиям соглашения о прекращении огня - это те пункты, по которым «Россия не выполняет своих обязательств».
На заседании комиссии НАТО-Грузия на уровне министров иностранных дел, также прошедшем в Брюсселе, была подтверждена поддержка стремлению Грузии «приблизиться к альянсу». «Мы продолжаем сотрудничать с Грузией по вопросам безопасности. Мы довольны достижениями Грузии в сфере реформ и помогаем грузинским военным повышать квалификацию», – заявил Яап де Хооф Схеффер. «Отношение альянса к Грузии неизменно: Грузия обязательно станет членом НАТО. Что же касается отношений НАТО с Россией, то до тех пор, пока российские войска находятся на территории Грузии, отношения эти нормальными быть не могут», - подчеркнул генсек альянса на брифинге после заседания комиссии.
По его словам, министры обороны стран-членов НАТО «еще раз подтвердили свою поддержку территориальной целостности Грузии и выразили озабоченность по поводу планов России о создании военных баз на ее территории». «Альянс будет по-прежнему помогать Грузии в ликвидации последствий августовского конфликта…, в плане менеджмента, планирования и восстановления инфрастуктуры», – пообещал Схеффер, положительно оценив при этом реформы, проводимые Грузией в сфере обороны.
Что касается России, то «НАТО будет продолжать расширяться, но не собирается игнорировать связанные с этим опасения России. Конфликт на Кавказе убедил некоторых, что хорошие отношения с Россией и дальнейшее расширение НАТО – вещи взаимоисключающие, но это не так. Необходимо использовать всё, чему мы научились, в том числе и в рамках Совета Россия – НАТО», – отметил Схеффер, подтвердив, что, какими бы ни были расхождения во взглядах, необходимо продолжать диалог с Москвой, который не прекращался даже в самые тяжелые моменты холодной войны. Одновременно, подчеркнул он, НАТО будет по-прежнему помогать Грузии.
Тбилиси, со своей стороны, выразил готовность принять участие в миссии НАТО в Афганистане. Как заявил посол Грузии в НАТО Зураб Бешидзе, на заседании обсуждались вопросы помощи в военной сфере, участия Грузии в миротворческих миссиях НАТО и открытие в Тбилиси офиса НАТО.
По словам Бешидзе, Грузия и сегодня участвует в миссии НАТО в Афганистане: в эту страну она периодически посылает по нескольку грузинских военных врачей. Сейчас же речь идет о посылке боевого подразделения. «Большой контингент Грузия послать не сможет, это будет не больше роты», – сообщил посол.
Президент Михаил Саакашвили между тем, после ряда известных неудач на евроатлантическом направлении, постепенно начинает смещать акценты. «Для нас вступление в Евросоюз важнее вступления в НАТО, ведь вхождение в Европу для нас – это возвращение домой», - такое заявлениеон сделал на встрече с бизнесменами в Барселоне 18 февраля. Оно было расценено многими экспертами как знаковое.
«Как видно, президент и впрямь потерял всякую надежду на членство в НАТО и решил наметить народу более далекую цель – ведь сегодня такая перспектива весьма нереальна. Мы знаем, что его президентский срок истекает в 2013 году, но у нас не будет шанса вступить в Евросоюз не только до 2013 года, но и в течение более длительного времени. По такой логике он, как видно, намерен долго оставаться в этой должности. Если мы непременно хотим вступить в какую-нибудь международную организацию, то Евросоюз – самая далекая из всех целей», - заявил, комментируя это заявление, председатель НПО «Грузия в НАТО» Шалва Пичхадзе.
Политологу Рамазу Сакварелидзе это заявление напомнило известную формулу: «не добрался кот до колбасы». «Часто говорят, что перспектива вступления в НАТО от нас отдалилась. События развиваются с акцентом на Евросоюз и дистанцированием от НАТО. По-видимому, президент знает это лучше, чем мы с вами. Акценты смещаются, и они хотят, чтобы это выглядело как результат грузинской, а не западной политики», - заявил Рамаз Сакварелидзе.
А политолог Арчил Гегешидзе считает, что интеграция в НАТО и Евросоюз – это две разные вещи. «Главной целью вступления в НАТО было получить гарантии физической безопасности, и поскорее. Что же касается процесса интеграции в Евросоюз, который подразумевает внедрение определенных административных, правовых и политических инструментов, - это главнейшее условие того, чтобы тебя признали членом семьи. Внедрение в Грузии административных, правовых и политических инструментов европейского толка – это путь интеграции в Евросоюз, подразумевающей не физическую, а экономическую и социальную безопасность» - отметил эксперт.
Но «процессы интеграции в Евросоюз протекали у нас неправильно, с топтанием на месте, не шли, а ползли. Все наши политические ресурсы и, если угодно, нервы были потрачены на попытки вступить в НАТО. Августовские события показали, что это нелегко, власти, кажется, понимают, что интеграция в НАТО стала перспективой далекого будущего, - вот и начались разговоры о евроинтеграции. Посмотрим, как это скажется на реальной политике», - заключает Арчил Гегешидзе.
Однако председатель парламентской фракции «Христианские демократы» Георгий Ахвледиани уверен – с евроатлантического пути сворачивать нельзя. Комментируя решения, принятые на министериале НАТО, он отметил: «Если кто-то надеялся, что отношения НАТО с Россией никогда не выйдут из тупика, то совершенно напрасно. Многие из нас до сих пор думают, что из-за маленькой Грузии ситуация может обостриться чуть ли не до мировой войны. Между тем, нам надо прилагать в сто раз больше усилий, чем сейчас, чтобы занять свое место в европейской семье и в НАТО. Министериал не принес Грузии никаких конкретных успехов, а возобновление отношений с Россией еще больше усложняет наше положение: таким радикальным и резким с Россией при решении грузинских проблем НАТО уже не будет. Что значит возобновить отношения с Россией и одновременно сохранить на повестке дня в качестве первоочередных проблем вопросы, связанные с Грузией – этого я объяснить не могу. Мне кажется, эти заявления были сделаны для нашего успокоения. Но это совсем не значит, что мы должны опустить руки – это значит, что мы обязаны удесятерить наши усилия по вступлению в НАТО. Мы давно уже знаем, что путь в НАТО идет через демократизацию страны. Нам надо решать конкретные вопросы и выполнять взятые страной обязательства, хотя бы по той же совместной хартии с США. Чем раньше наши власти начнут делать серьезные шаги на этом пути, тем более реальным будет наше сближение с НАТО».
13 марта 2009 года
