В Совбезе ООН в минувший вторник прошло заседание, посвященное обстановке в Грузии. Главной темой обсуждения стали планы урегулирования грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов, предложенные Тбилиси и Западом.
Представляя накануне доклад о положении в зонах грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов, генсек ООН Пан Ги Мун отметил, что последние четыре месяца обстановка ухудшилась, особо выделив в связи с этим серию взрывов в Абхазии и постоянные перестрелки в Южной Осетии. По мнению Пан Ги Муна, обострение вызвано не только противоречиями между Тбилиси, Сухуми и Цхинвали, но и ухудшением российско-грузинских отношений. «Необходимо продолжать консультации между сторонами конфликта, а также между всеми заинтересованными сторонами и международными организациями, - подчеркнул генсек. - Необходимо дать скоординированный международный ответ, чтобы избежать дальнейшего обострения обстановки». По сути, в завуалированной форме генсек признал необходимость расширить миротворческий формат, дополнив российский контингент военнослужащими из других стран.
В ходе дискуссии в Совбезе, уточняет «Коммерсант», обсуждались несколько разных инициатив: план президента Грузии Михаила Саакашвили, предусматривающий для Абхазии широкую автономию в составе Грузии; проект договора о неприменении силы в зонах конфликтов под гарантией России, который в мае обсуждал в Сухуми с абхазским руководством постпред Грузии при ООН Ираклий Аласания. Кроме того, участники обсудили варианты урегулирования, предложенные западными дипломатами: трехэтапный план главы германского МИДа Франка Вальтера Штайнмайера, а также предложения, оглашенные накануне в Тбилиси помощником заместителя госсекретаря США Мэтью Брайзой.
По окончании заседания СБ ООН каждый из ее участников старался продемонстрировать, что Пан Ги Мун прислушался именно к его аргументам. Так, постпред РФ в ООН Виталий Чуркин сообщил: «Первое, чего мы ждем, это заключение соглашения о неприменении силы. Вторым важным элементом является вывод Грузией своих силовиков из верхней части Кодорского ущелья. Это серьезный раздражитель в зоне конфликта, его необходимо убрать». По словам Виталия Чуркина, СБ ООН сейчас активно работает над документом, который примет форму заявления генсека ООН по Грузии. «Мы надеемся, что Совбез вновь направит грузинской стороне сигнал о необходимости отказаться от применения силы», - подчеркнул российский дипломат.
Глава МИД Абхазии Сергей Шамба, комментируя ход заседания, отметил: «Доклад генсека ООН и дискуссия в СБ отражают все вопросы, которые мы ставили все эти годы. Там подтверждается все, что мы говорили по отношению к Грузии: что наращиваются войска в зоне безопасности и в Кодорском ущелье, что инцидент с нападением на автобус во время выборов в парламент Грузии был спровоцирован, что полеты грузинских беспилотных самолетов есть нарушение Московского соглашения 1994 года и так далее». Президент Абхазии Сергей Багапш со своей стороны подтвердил, что переговоры по договору о неприменении силы начнутся только после вывода грузинских войск из Кодорского ущелья.
В Тбилиси итоги заседания оценили иначе. «Последние события в Совбезе ООН - крупное поражение российской дипломатии», - сказал источник «Ъ» в МИД Грузии. Еще более резок в оценках был председатель парламента Грузии Давид Бакрадзе. «Генсек ООН в своем заявлении прямо обвинил Россию в эскалации напряженности, а комментарии господина Чуркина этот факт изменить не смогут, - сказал он. - Все это козни советской дипломатии. К подобным козням все еще прибегает не только господин Чуркин, но и его руководство в российском МИДе».
Тбилисская газета «24 саати» написала: «Москва получила еще один удар от мировой общественности – в ее адрес прозвучала беспрецедентная заслуженная критика от Генерального секретаря ООН в связи с ее действиями в Абхазии. В своем промежуточном докладе Пан Ги Мун заявляет, что отмена санкций СНГ, апрельское распоряжение Путина и ввод дополнительных сил в Абхазию способствовали усилению напряженности в Абхазии. В то же время Генеральный секретарь не поддерживает требования России о выводе грузинских войск из Верхней Абхазии. ООН готовится пересмотреть миротворческий процесс».
МИД Грузии со своей стороны разъяснил, что в докладе Генерального секретаря ООН прямо указаны причины роста напряженности – решения России о выходе из режима ограничений, установленного решением Совета глав государств СНГ в 1996 г., и об установлении прямых многосторонних отношений с Сухуми и Цхинвали. Также отмечено, что в отчетный период в Абхазию были введены дополнительные российские десантные и железнодорожные части, безоговорочного вывода которых тут же потребовала грузинская сторона.
Кроме того, в докладе генсека ООН отмечено, что грузинская сторона выразила решительный протест против вышеуказанных действий России и расценила эти действия как грубое нарушение суверенитета и территориальной целостности Грузии и как фактическую аннексию территории Грузии. Вместе с тем НАТО и Евросоюз единогласно поддержали требования Грузии отменить вышеуказанное распоряжение президента России, говорится в комментарии грузинского МИД.
«Генсек ООН указывает, что на фоне и без того напряженных грузинско-российских отношений положение, создавшееся вокруг конфликтных регионов, вознесло разногласия между двумя странами на еще более высокий уровень. По мнению генсека ООН, в результате начавшейся в марте серии событий отношения между грузинской и абхазской стороной и российскими миротворцами находятся на грани широкомасштабной конфронтации.
В докладе также отмечена безосновательность обвинений, предъявленных Грузии абхазской и российской сторонами, о том, что Грузия якобы тайно вооружается. В частности, в докладе сказано, что в отчетный период грузинская сторона соблюдала режим ограничений в Зугдидском районе, в зоне безопасности и ограниченных вооружений, и не вводила в этот район дополнительные войска. Аналогичная ситуация и в Верхней Абхазии, где, согласно докладу генсека ООН, численность личного состава МВД Грузии стабильна и дополнительные силы или технику грузинская сторона не вводила. Итак, тезис о «милитаризации Верхней Абхазии», обычно применяемый сепаратистским режимом при поддержке российской стороны, чтобы сорвать переговоры, не имеет под собой никаких оснований», - так прокомментировал доклад генсека ООН МИД Грузии.
По оценке официального Тбилиси, «показательно, что большое внимание в докладе Генерального секретаря ООН уделено миротворческим инициативам Президента Грузии. В документе подчеркнуто также, что мировое сообщество активно поддерживает вышеназванные предложения». Кроме того, в документе приведена информация о происшедших в зоне конфликта многочисленных инцидентах с участием российских «миротворцев», а также о взрывах, вследствие которых есть убитые и раненые. В докладе также отмечено, что нередки были случаи, когда абхазская сторона не давала наблюдательной миссии ООН права свободно передвигаться, а следовательно, возможности полноценного осуществления своего мандата.
«Грузинская сторона вновь подтверждает свою готовность плодотворно сотрудничать с ООН, в частности с Группой друзей Генерального секретаря и с Наблюдательной миссией ООН», - заявил МИД Грузии. По мнению официального Тбилиси, последние события «еще более явственно показали необходимость трансформации миротворческого процесса и разработки новых, ориентированных на результат форматов с участием непредвзятой стороны, что существенно поможет мирному урегулированию абхазского конфликта».
Однако, как бы по-разному ни оценивали доклад Пан Ги Муна российские, грузинские и абхазские политики, суть проблемы не меняется. Конфликт есть, он углубляется, и к его разрешению пока ни одна из сторон не готова. Так, по информации «Коммерсанта», «воодушевленная поддержкой Москвы абхазская сторона сорвала переговоры в Берлине по обсуждению плана Штайнмайера». Собеседник «Ъ» в аппарате госминистра Грузии по урегулированию конфликтов сообщил, что «Сухуми по наущению Москвы выдвинул условие, чтобы абхазскую делегацию в Берлин пригласил не МИД ФРГ, а группа друзей генсека ООН, поскольку Берлин якобы пытается перехватить инициативу у Москвы и изменить формат урегулирования».
Речь идет о запланированных на прошлую неделю, но так и не состоявшихся переговорах в Германии, на которые возлагали надежды не только европейские партнеры Тбилиси, но и Вашингтон.
Напомним, помощник заместителя госсекретаря США Мэтью Брайза заявил в Тбилиси 25 июля: «Самое главное, что мы поддерживаем территориальную целостность Грузии. Также необходимо, что абхазы ощущали безопасность и в экономическом, и в политическом и физическом плане». В интервью телекомпании «Рустави-2» он сообщил: «Только что был в Брюсселе, где велись переговоры с союзниками. Сейчас хотелось бы обменяться мнениями с Тбилиси, и надеюсь, что вместе с послом Германии мы убедим абхазских коллег принять участие в переговорах в Берлине на следующей неделе».
Помощник заместителя госсекретаря США позитивно оценил план Германии по урегулированию конфликта в Абхазии, но отметил, что от предложений нужно переходить к переговорам. «В нем есть позитивные элементы и для грузин, и для всех, кто имеет желание решить конфликт. Но с другой стороны, это только предложения, должен быть план, который будут поддерживать наши друзья и в Тбилиси, и в Сухуми. Это только предложения, сейчас нужны переговоры», - сказал Брайза.
Однако Абхазия от этих переговоров отказалась. Как заявил Сергей Шамба, абхазская сторона принципиально не возражает против участия во встрече Группы Друзей Генерального секретаря ООН, но не согласна с предлагаемыми сроками ее проведения. Однако ранее Сухуми практически отказался и от предложенного Германией плана урегулирования. «Нас такой вариант не устраивает, потому что скорейшее возвращение беженцев, на котором настаивает Грузия, приведет к новой войне. Есть базовое Московское соглашение, в котором четко сказано, что возвращение беженцев, в первую очередь в Гальский район, а во все остальные районы поэтапно, возможно только после урегулирования конфликта», - подчеркнул Сергей Багапш после июньской встречи с главой МИД Германии.
Что думают по поводу форм урегулирования конфликта и тех предложений, которые выдвигают европейские посредники и грузинское руководство, представители абхазского общества?
Эксперт неправительственной организации Центр гуманитарных программ Абхазии Арда Инал-апа говорит, что, конечно же, сотрудничество и добрососедские отношения с Грузией возможны, но только в надгосударственных структурах. Нет условий, на которых Абхазия и Грузия могли бы сойтись снова. Его комментарий приводит «Радио Свобода»:
- Дело даже, мне кажется, не только в условиях, но и в том, ради чего это воссоединение. Разные народы, разные языки. Я думаю, что некое воссоединение на другом уровне, допустим, если будет создана некоторая политическая структура на Южном Кавказе, которая объединила бы всех. Вполне мы все могли бы наряду с Грузией и другими государствами войти в такую структуру. И там могло быть сотрудничество и так далее. Но в рамках единого политического целого, я просто не вижу смысла, ради чего. Мы слишком разные и механизмы разные. После войны эти 15 лет выстраивались новые какие-то ценности, связанные с жертвами войны, связанные с памятью о погибших и так далее, возникли новые даты, новые праздники, новые трагические дни. Они совершенно противоположным образом совпадают с такими датами в Грузии. Это невозможно, мне кажется, и не нужно это совмещать.
Эксперт того же центра Лиана Кварчелия считает, что грузины и абхазы вполне могут проживать вместе, но на территории Абхазии, а никак не в границах единой Грузии:
- Невозможно сосуществование в одном государстве. При этом я не говорю, допустим, о том, что невозможно сосуществовать с теми грузинами, которые вернулись уже в Абхазию, с теми, которые проживают в Гальском районе. И в Сухуми тоже есть, в общем-то, грузины.
Что касается проживания в одном государстве. Мне кажется, что после такой кровавой истории, крайне сложно представить себе, чтобы был достигнут такой уровень взаимопонимания и доверия. Речь еще идет и о чувстве собственного достоинства. Я помню, как-то мы вместе с Давидом Дарчиашвили выступали. Нас пригласили в фонд Сороса в Нью-Йорке. И он тогда говорил, и мне очень близки были его слова, о том, как важно было Грузии обрести независимость, как много это значило для самого чувства самоуважения этого народа. Я могу то же самое сказать и о нашем народе тоже.
Главный редактор независимой газеты «Чегемская правда» Инал Хашик подчеркивает, что западные страны «упорно пытаются заставить нас хоть в чем-то подвинуться в вопросе нашего статуса. А мы подвинуться не можем, поскольку не видим здесь проблем. Для нас все давно решено»:
- За послевоенные годы было два таких плана, которые предлагались и Грузии, и Абхазии в качестве разрешения конфликта. Это был где-то в 2001 году план спецпредставителя Генсека ООН Бодена. Он так и называется «план Бодена», он так и остался в истории. Он базировался на двух принципах: первый принцип – это возвращение всех беженцев, и второй принцип – создание такого общего государства с грузинами, то есть Абхазия опять входит в состав Грузии. Эти оба принципа изначально не были абхазскими принципами, то есть это как бы заведомо грузинская такая повестка была. Естественно, он нас не устроил. Абхазия отказывался вообще даже рассматривать его.
Сейчас очередной план предложил министр иностранных дел Германии Штайнмайер. Хотя там опять же говорится о возвращении грузинских беженцев. Статус Абхазии тоже как-то обговаривается, что вот на последнем этапе будет обговорен статус Абхазии, то есть это в плане предполагалось, но, в конечном итоге, он уже в Тбилиси заявил, что он статус Абхазии видит только в составе опять же Грузинского государства. Опять коса нашла на камень. Нет абхазского интереса во всех этих планах! Пока все эти предложения не будут основываться на каких-то реальных компромиссах, никакого прогресса не будет…
Однако с посредничеством Германии не согласны не только в Абхазии, но и некоторые эксперты в Грузии. Так, например, грузинский политолог и журналист Арно Хидирбегишвили считает, что «приглашать Германию в качестве посредника было ошибкой!». В газете «Свободная Грузия» он пишет:
- Никогда ещё после войны в Абхазии мы не были так близки к её возвращению, как сегодня, и в то же время - никогда после 1993 года мы не были так близки к её потере, как сейчас… Вопрос стоит с небывалой прежде остротой, и это не случайно – стремление Грузии в НАТО, Олимпийские игры в Сочи 2014 года, размещение американских объектов ПРО в Европе, война США в Ираке, Афганистане и проблемы Ирана, мировой финансовый кризис и рекордный скачок цен на нефть – вот далеко не полный перечень прямых и косвенных причин, вкупе послуживших катализаторами актуализации «замороженной» на 15 лет главной для Грузии территориальной и человеческой проблемы.
Упущенные возможности – ностальгию по ним, несомненно, испытывают и в Москве, и в Тбилиси: в России, несомненно, жалеют о тех временах, когда из-за ошибок Ельцина была упущена возможность договориться с президентом Грузии Гамсахурдиа, который казался тогда Кремлю самым страшным и несговорчивым из всех, кого можно представить. Время показало, что всё познаётся в сравнении – теперь Москве приходится иметь дело с куда более молодым и напористым проамериканским президентом Саакашвили…
Грузии тоже есть о чём жалеть: в первую очередь – о том упущенном времени, когда ошибки президента Ельцина привели к усилению мирового влияния и роли США как главного и сильнейшего гаранта демократии (точно так же, кстати, как в дальнейшем недальновидная политика Буша-младшего «насторожила» Европу и привела к ренессансу России). Тогда Россия (через министра обороны Грачёва) предлагала вернуть в лоно Грузии почти всю Абхазию при условии ввода туда двух дивизий, а абхазы с радостью бы согласились на федеративное устройство, от которого категорически отказываются сегодня, несмотря на то, что Михаил Саакашвили предлагает им самые высокие стандарты и пост вице-президента в придачу.
Но это всё – в прошлом: время реверансов и закулисных игр прошло - оставив ложную скромность, Россия сегодня вводит в Абхазию столько дивизий, сколько ей необходимо, летает над Грузией, когда ей заблагорассудится, и сбивает грузинские беспилотники в придачу. «Или НАТО – или Абхазия!» - таков ультиматум российского руководства.
Абхазское де-факто руководство тоже забыло про «борьбу за независимость» (как, например, во время тамошних президентских выборов, когда в условиях острой конкуренции якобы протбилисский Багапш «перещеголял» промосковского Хаджимбу) и открыто взяло курс на присоединение к России, помогающей восстановлению Абхазии как одному из своих регионов после военных действий, к примеру - Чечне.
А что в это время делаем мы?! Собираемся получить ПДПЧ и войти в Североатлантический альянс, до сих пор оставаясь… членами СНГ и даже не начав процедуры, необходимой для выхода оттуда. Говорим об интернационализации конфликта и замену российских миротворцев международными полицейскими силами и в то же время… исподтишка продлеваем мандат этим самым российским миротворцам.
А где наш «мощный козырь» – «голос» Грузии, так «жизненно-необходимый» России для вступления в ВТО? В чьём «рукаве» он застрял?!
А по какой логике для урегулирования отношений с Россией мы приглашаем в качестве посредника Германию – страну, целиком зависящую от российского газа, проголосовавшую против предоставления Грузии ПДПЧ на Бухарестском саммите НАТО и являющуюся чуть ли не «второй Родиной» для премьер-министра РФ В. Путина, где он проработал с 1985 по 1990 год по линии внешней разведки?!
Неудивительно, что трёхэтапный мирный план по урегулированию грузино-абхазского конфликта, предложенный главой германского внешнеполитического ведомства, оказался неприемлемым буквально для всех сторон: Грузия на первом этапе требует возвращения беженцев, Россия - подписания соглашения о неприменении силы, а Абхазия – ещё и вывода войск из Верхней Абхазии – то бишь, Кодорского ущелья, опрометчиво преждевременно названного так нашими центральными властями… Абхазская сторона категорически неприемлет и третий этап плана – рассмотрение статусного вопроса...
После того как стала ясна примитивность и недоработанность данного плана, некоторые горе-политологи в Грузии стали активно объяснять посредническую роль Германии инициативой… России, российского, а не грузинского руководства. Хочу посоветовать этим, страдающим амнезией, «придворным предсказателям» прослушать или перечитать диалог президентов Медведева и Саакашвили во время их первой встречи на экономическом форуме в Санкт-Петербурге 6 июня с.г.: «Вчера был в Германии, разговаривал с германскими коллегами: они так волнуются о судьбе российско-грузинских отношений... Я считаю, что мы сами способны решить все те вопросы, которые на сегодняшний день существуют, преодолеть сложности, которые имеются, и выстроить их на длительное время вперёд» - это первые слова Дмитрия Медведева, с которыми, кстати, полностью согласился Михаил Саакашвили…
После этого приглашать Германию в качестве посредника было равносильно открытому выражению недоверия к России и её новому президенту, что явилось вдвойне ошибочным шагом, и вот почему: очевидно, США (и это мы почувствовали во время недавнего визита в Грузию госсекретаря США Кондолизы Райс) стали «уставать» от нерешённых больших проблем маленькой Грузии, из-за которой у Вашингтона постоянные нежелательные «трения» с Кремлём.
После восстановления дипломатических отношений (то есть – отказа от войны) с Ираном, намеченного на август с.г., Америка потеряет былой «интерес» (базы, аэродромы) к Грузии - так мы можем утерять одного партнёра (США), не приобретя другого (РФ).
Несомненно одно - США в преддверии президентских выборов и после них (при любом президенте) постараются «выходить» из разных затяжных конфликтов (Ирак, Афганистан), принесших ей колоссальные убытки, и не начинать новых (Иран). В то же время США станет гораздо осмотрительнее при осуществлении различных проектов, связанных с помощью «молодым демократиям» (типа Грузии) и расширением НАТО на Восток. Вот почему сегодня «центр поддержки» Грузии по абхазскому вопросу ощутимо переместился в Европу…
Однако другие грузинские эксперты относятся к германскому плану с оптимизмом. Так, бывший министр иностранных дел Грузии Ираклий Менагаришвили считает, что активное включение Германии в процесс урегулирования конфликтов на территории Грузии может стать позитивным фактором, поскольку эта страна имеет хорошие отношения с Россией. «Тот момент, что Германия имеет хорошие отношения с Россией, можно рассматривать только с позитивной стороны. Ведь, как минимум, без нейтрально настроенной России нельзя вести речь о прогрессе в деле урегулирования конфликтов в Грузии. А если кто и может восстановить конструктивный диалог между Грузией и Россией, так это Германия», - отметил он.
Конфликтолог Мамука Арешидзе со своей стороны отмечает, что новый план нуждается в основательном изучении – принимать его напрямую нельзя: «Это документ, который мы должны основательно обсудить. На днях этот план представили абхазской стороне, но абхазы его не одобрили, хотя русские приняли. Правда, приняли не категорически, но и не отвергли. Что касается Грузии, позиция наших властей пока неизвестна, но общественности этот план кажется спорным, противоречивым, и согласиться с ним можно лишь отчасти», - заявил Арешидзе.
Говоря о деталях, политолог отметил, что на первый взгляд план очень привлекателен, но некоторые замечания к нему есть. «План предусматривает возвращение беженцев, экономическое сотрудничество и определение статуса фактической республики. Действительно, все это расписано, и, на первый взгляд, очень привлекательно, но само содержание несколько иное – проигнорированы интересы грузинской стороны, да и абхазские интересы все-таки не учитываются. В принципе, это только фундамент, на котором можно работать. Выполнять этот план безоговорочно ни в коем случае нельзя, но и отказываться не годится, поскольку Германия – серьезное европейское государство и партнер России, и русские этот план приняли», - заявил конфликтолог.
Представляя накануне доклад о положении в зонах грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов, генсек ООН Пан Ги Мун отметил, что последние четыре месяца обстановка ухудшилась, особо выделив в связи с этим серию взрывов в Абхазии и постоянные перестрелки в Южной Осетии. По мнению Пан Ги Муна, обострение вызвано не только противоречиями между Тбилиси, Сухуми и Цхинвали, но и ухудшением российско-грузинских отношений. «Необходимо продолжать консультации между сторонами конфликта, а также между всеми заинтересованными сторонами и международными организациями, - подчеркнул генсек. - Необходимо дать скоординированный международный ответ, чтобы избежать дальнейшего обострения обстановки». По сути, в завуалированной форме генсек признал необходимость расширить миротворческий формат, дополнив российский контингент военнослужащими из других стран. В ходе дискуссии в Совбезе, уточняет «Коммерсант», обсуждались несколько разных инициатив: план президента Грузии Михаила Саакашвили, предусматривающий для Абхазии широкую автономию в составе Грузии; проект договора о неприменении силы в зонах конфликтов под гарантией России, который в мае обсуждал в Сухуми с абхазским руководством постпред Грузии при ООН Ираклий Аласания. Кроме того, участники обсудили варианты урегулирования, предложенные западными дипломатами: трехэтапный план главы германского МИДа Франка Вальтера Штайнмайера, а также предложения, оглашенные накануне в Тбилиси помощником заместителя госсекретаря США Мэтью Брайзой.
По окончании заседания СБ ООН каждый из ее участников старался продемонстрировать, что Пан Ги Мун прислушался именно к его аргументам. Так, постпред РФ в ООН Виталий Чуркин сообщил: «Первое, чего мы ждем, это заключение соглашения о неприменении силы. Вторым важным элементом является вывод Грузией своих силовиков из верхней части Кодорского ущелья. Это серьезный раздражитель в зоне конфликта, его необходимо убрать». По словам Виталия Чуркина, СБ ООН сейчас активно работает над документом, который примет форму заявления генсека ООН по Грузии. «Мы надеемся, что Совбез вновь направит грузинской стороне сигнал о необходимости отказаться от применения силы», - подчеркнул российский дипломат.
Глава МИД Абхазии Сергей Шамба, комментируя ход заседания, отметил: «Доклад генсека ООН и дискуссия в СБ отражают все вопросы, которые мы ставили все эти годы. Там подтверждается все, что мы говорили по отношению к Грузии: что наращиваются войска в зоне безопасности и в Кодорском ущелье, что инцидент с нападением на автобус во время выборов в парламент Грузии был спровоцирован, что полеты грузинских беспилотных самолетов есть нарушение Московского соглашения 1994 года и так далее». Президент Абхазии Сергей Багапш со своей стороны подтвердил, что переговоры по договору о неприменении силы начнутся только после вывода грузинских войск из Кодорского ущелья.
В Тбилиси итоги заседания оценили иначе. «Последние события в Совбезе ООН - крупное поражение российской дипломатии», - сказал источник «Ъ» в МИД Грузии. Еще более резок в оценках был председатель парламента Грузии Давид Бакрадзе. «Генсек ООН в своем заявлении прямо обвинил Россию в эскалации напряженности, а комментарии господина Чуркина этот факт изменить не смогут, - сказал он. - Все это козни советской дипломатии. К подобным козням все еще прибегает не только господин Чуркин, но и его руководство в российском МИДе».
Тбилисская газета «24 саати» написала: «Москва получила еще один удар от мировой общественности – в ее адрес прозвучала беспрецедентная заслуженная критика от Генерального секретаря ООН в связи с ее действиями в Абхазии. В своем промежуточном докладе Пан Ги Мун заявляет, что отмена санкций СНГ, апрельское распоряжение Путина и ввод дополнительных сил в Абхазию способствовали усилению напряженности в Абхазии. В то же время Генеральный секретарь не поддерживает требования России о выводе грузинских войск из Верхней Абхазии. ООН готовится пересмотреть миротворческий процесс».
МИД Грузии со своей стороны разъяснил, что в докладе Генерального секретаря ООН прямо указаны причины роста напряженности – решения России о выходе из режима ограничений, установленного решением Совета глав государств СНГ в 1996 г., и об установлении прямых многосторонних отношений с Сухуми и Цхинвали. Также отмечено, что в отчетный период в Абхазию были введены дополнительные российские десантные и железнодорожные части, безоговорочного вывода которых тут же потребовала грузинская сторона.
Кроме того, в докладе генсека ООН отмечено, что грузинская сторона выразила решительный протест против вышеуказанных действий России и расценила эти действия как грубое нарушение суверенитета и территориальной целостности Грузии и как фактическую аннексию территории Грузии. Вместе с тем НАТО и Евросоюз единогласно поддержали требования Грузии отменить вышеуказанное распоряжение президента России, говорится в комментарии грузинского МИД.
«Генсек ООН указывает, что на фоне и без того напряженных грузинско-российских отношений положение, создавшееся вокруг конфликтных регионов, вознесло разногласия между двумя странами на еще более высокий уровень. По мнению генсека ООН, в результате начавшейся в марте серии событий отношения между грузинской и абхазской стороной и российскими миротворцами находятся на грани широкомасштабной конфронтации.
В докладе также отмечена безосновательность обвинений, предъявленных Грузии абхазской и российской сторонами, о том, что Грузия якобы тайно вооружается. В частности, в докладе сказано, что в отчетный период грузинская сторона соблюдала режим ограничений в Зугдидском районе, в зоне безопасности и ограниченных вооружений, и не вводила в этот район дополнительные войска. Аналогичная ситуация и в Верхней Абхазии, где, согласно докладу генсека ООН, численность личного состава МВД Грузии стабильна и дополнительные силы или технику грузинская сторона не вводила. Итак, тезис о «милитаризации Верхней Абхазии», обычно применяемый сепаратистским режимом при поддержке российской стороны, чтобы сорвать переговоры, не имеет под собой никаких оснований», - так прокомментировал доклад генсека ООН МИД Грузии.
По оценке официального Тбилиси, «показательно, что большое внимание в докладе Генерального секретаря ООН уделено миротворческим инициативам Президента Грузии. В документе подчеркнуто также, что мировое сообщество активно поддерживает вышеназванные предложения». Кроме того, в документе приведена информация о происшедших в зоне конфликта многочисленных инцидентах с участием российских «миротворцев», а также о взрывах, вследствие которых есть убитые и раненые. В докладе также отмечено, что нередки были случаи, когда абхазская сторона не давала наблюдательной миссии ООН права свободно передвигаться, а следовательно, возможности полноценного осуществления своего мандата.
«Грузинская сторона вновь подтверждает свою готовность плодотворно сотрудничать с ООН, в частности с Группой друзей Генерального секретаря и с Наблюдательной миссией ООН», - заявил МИД Грузии. По мнению официального Тбилиси, последние события «еще более явственно показали необходимость трансформации миротворческого процесса и разработки новых, ориентированных на результат форматов с участием непредвзятой стороны, что существенно поможет мирному урегулированию абхазского конфликта».
Однако, как бы по-разному ни оценивали доклад Пан Ги Муна российские, грузинские и абхазские политики, суть проблемы не меняется. Конфликт есть, он углубляется, и к его разрешению пока ни одна из сторон не готова. Так, по информации «Коммерсанта», «воодушевленная поддержкой Москвы абхазская сторона сорвала переговоры в Берлине по обсуждению плана Штайнмайера». Собеседник «Ъ» в аппарате госминистра Грузии по урегулированию конфликтов сообщил, что «Сухуми по наущению Москвы выдвинул условие, чтобы абхазскую делегацию в Берлин пригласил не МИД ФРГ, а группа друзей генсека ООН, поскольку Берлин якобы пытается перехватить инициативу у Москвы и изменить формат урегулирования».
Речь идет о запланированных на прошлую неделю, но так и не состоявшихся переговорах в Германии, на которые возлагали надежды не только европейские партнеры Тбилиси, но и Вашингтон.
Напомним, помощник заместителя госсекретаря США Мэтью Брайза заявил в Тбилиси 25 июля: «Самое главное, что мы поддерживаем территориальную целостность Грузии. Также необходимо, что абхазы ощущали безопасность и в экономическом, и в политическом и физическом плане». В интервью телекомпании «Рустави-2» он сообщил: «Только что был в Брюсселе, где велись переговоры с союзниками. Сейчас хотелось бы обменяться мнениями с Тбилиси, и надеюсь, что вместе с послом Германии мы убедим абхазских коллег принять участие в переговорах в Берлине на следующей неделе».
Помощник заместителя госсекретаря США позитивно оценил план Германии по урегулированию конфликта в Абхазии, но отметил, что от предложений нужно переходить к переговорам. «В нем есть позитивные элементы и для грузин, и для всех, кто имеет желание решить конфликт. Но с другой стороны, это только предложения, должен быть план, который будут поддерживать наши друзья и в Тбилиси, и в Сухуми. Это только предложения, сейчас нужны переговоры», - сказал Брайза.
Однако Абхазия от этих переговоров отказалась. Как заявил Сергей Шамба, абхазская сторона принципиально не возражает против участия во встрече Группы Друзей Генерального секретаря ООН, но не согласна с предлагаемыми сроками ее проведения. Однако ранее Сухуми практически отказался и от предложенного Германией плана урегулирования. «Нас такой вариант не устраивает, потому что скорейшее возвращение беженцев, на котором настаивает Грузия, приведет к новой войне. Есть базовое Московское соглашение, в котором четко сказано, что возвращение беженцев, в первую очередь в Гальский район, а во все остальные районы поэтапно, возможно только после урегулирования конфликта», - подчеркнул Сергей Багапш после июньской встречи с главой МИД Германии.
Что думают по поводу форм урегулирования конфликта и тех предложений, которые выдвигают европейские посредники и грузинское руководство, представители абхазского общества?
Эксперт неправительственной организации Центр гуманитарных программ Абхазии Арда Инал-апа говорит, что, конечно же, сотрудничество и добрососедские отношения с Грузией возможны, но только в надгосударственных структурах. Нет условий, на которых Абхазия и Грузия могли бы сойтись снова. Его комментарий приводит «Радио Свобода»:
- Дело даже, мне кажется, не только в условиях, но и в том, ради чего это воссоединение. Разные народы, разные языки. Я думаю, что некое воссоединение на другом уровне, допустим, если будет создана некоторая политическая структура на Южном Кавказе, которая объединила бы всех. Вполне мы все могли бы наряду с Грузией и другими государствами войти в такую структуру. И там могло быть сотрудничество и так далее. Но в рамках единого политического целого, я просто не вижу смысла, ради чего. Мы слишком разные и механизмы разные. После войны эти 15 лет выстраивались новые какие-то ценности, связанные с жертвами войны, связанные с памятью о погибших и так далее, возникли новые даты, новые праздники, новые трагические дни. Они совершенно противоположным образом совпадают с такими датами в Грузии. Это невозможно, мне кажется, и не нужно это совмещать.
Эксперт того же центра Лиана Кварчелия считает, что грузины и абхазы вполне могут проживать вместе, но на территории Абхазии, а никак не в границах единой Грузии:
- Невозможно сосуществование в одном государстве. При этом я не говорю, допустим, о том, что невозможно сосуществовать с теми грузинами, которые вернулись уже в Абхазию, с теми, которые проживают в Гальском районе. И в Сухуми тоже есть, в общем-то, грузины.
Что касается проживания в одном государстве. Мне кажется, что после такой кровавой истории, крайне сложно представить себе, чтобы был достигнут такой уровень взаимопонимания и доверия. Речь еще идет и о чувстве собственного достоинства. Я помню, как-то мы вместе с Давидом Дарчиашвили выступали. Нас пригласили в фонд Сороса в Нью-Йорке. И он тогда говорил, и мне очень близки были его слова, о том, как важно было Грузии обрести независимость, как много это значило для самого чувства самоуважения этого народа. Я могу то же самое сказать и о нашем народе тоже.
Главный редактор независимой газеты «Чегемская правда» Инал Хашик подчеркивает, что западные страны «упорно пытаются заставить нас хоть в чем-то подвинуться в вопросе нашего статуса. А мы подвинуться не можем, поскольку не видим здесь проблем. Для нас все давно решено»:
- За послевоенные годы было два таких плана, которые предлагались и Грузии, и Абхазии в качестве разрешения конфликта. Это был где-то в 2001 году план спецпредставителя Генсека ООН Бодена. Он так и называется «план Бодена», он так и остался в истории. Он базировался на двух принципах: первый принцип – это возвращение всех беженцев, и второй принцип – создание такого общего государства с грузинами, то есть Абхазия опять входит в состав Грузии. Эти оба принципа изначально не были абхазскими принципами, то есть это как бы заведомо грузинская такая повестка была. Естественно, он нас не устроил. Абхазия отказывался вообще даже рассматривать его.
Сейчас очередной план предложил министр иностранных дел Германии Штайнмайер. Хотя там опять же говорится о возвращении грузинских беженцев. Статус Абхазии тоже как-то обговаривается, что вот на последнем этапе будет обговорен статус Абхазии, то есть это в плане предполагалось, но, в конечном итоге, он уже в Тбилиси заявил, что он статус Абхазии видит только в составе опять же Грузинского государства. Опять коса нашла на камень. Нет абхазского интереса во всех этих планах! Пока все эти предложения не будут основываться на каких-то реальных компромиссах, никакого прогресса не будет…
Однако с посредничеством Германии не согласны не только в Абхазии, но и некоторые эксперты в Грузии. Так, например, грузинский политолог и журналист Арно Хидирбегишвили считает, что «приглашать Германию в качестве посредника было ошибкой!». В газете «Свободная Грузия» он пишет:
- Никогда ещё после войны в Абхазии мы не были так близки к её возвращению, как сегодня, и в то же время - никогда после 1993 года мы не были так близки к её потере, как сейчас… Вопрос стоит с небывалой прежде остротой, и это не случайно – стремление Грузии в НАТО, Олимпийские игры в Сочи 2014 года, размещение американских объектов ПРО в Европе, война США в Ираке, Афганистане и проблемы Ирана, мировой финансовый кризис и рекордный скачок цен на нефть – вот далеко не полный перечень прямых и косвенных причин, вкупе послуживших катализаторами актуализации «замороженной» на 15 лет главной для Грузии территориальной и человеческой проблемы.
Упущенные возможности – ностальгию по ним, несомненно, испытывают и в Москве, и в Тбилиси: в России, несомненно, жалеют о тех временах, когда из-за ошибок Ельцина была упущена возможность договориться с президентом Грузии Гамсахурдиа, который казался тогда Кремлю самым страшным и несговорчивым из всех, кого можно представить. Время показало, что всё познаётся в сравнении – теперь Москве приходится иметь дело с куда более молодым и напористым проамериканским президентом Саакашвили…
Грузии тоже есть о чём жалеть: в первую очередь – о том упущенном времени, когда ошибки президента Ельцина привели к усилению мирового влияния и роли США как главного и сильнейшего гаранта демократии (точно так же, кстати, как в дальнейшем недальновидная политика Буша-младшего «насторожила» Европу и привела к ренессансу России). Тогда Россия (через министра обороны Грачёва) предлагала вернуть в лоно Грузии почти всю Абхазию при условии ввода туда двух дивизий, а абхазы с радостью бы согласились на федеративное устройство, от которого категорически отказываются сегодня, несмотря на то, что Михаил Саакашвили предлагает им самые высокие стандарты и пост вице-президента в придачу.
Но это всё – в прошлом: время реверансов и закулисных игр прошло - оставив ложную скромность, Россия сегодня вводит в Абхазию столько дивизий, сколько ей необходимо, летает над Грузией, когда ей заблагорассудится, и сбивает грузинские беспилотники в придачу. «Или НАТО – или Абхазия!» - таков ультиматум российского руководства.
Абхазское де-факто руководство тоже забыло про «борьбу за независимость» (как, например, во время тамошних президентских выборов, когда в условиях острой конкуренции якобы протбилисский Багапш «перещеголял» промосковского Хаджимбу) и открыто взяло курс на присоединение к России, помогающей восстановлению Абхазии как одному из своих регионов после военных действий, к примеру - Чечне.
А что в это время делаем мы?! Собираемся получить ПДПЧ и войти в Североатлантический альянс, до сих пор оставаясь… членами СНГ и даже не начав процедуры, необходимой для выхода оттуда. Говорим об интернационализации конфликта и замену российских миротворцев международными полицейскими силами и в то же время… исподтишка продлеваем мандат этим самым российским миротворцам.
А где наш «мощный козырь» – «голос» Грузии, так «жизненно-необходимый» России для вступления в ВТО? В чьём «рукаве» он застрял?!
А по какой логике для урегулирования отношений с Россией мы приглашаем в качестве посредника Германию – страну, целиком зависящую от российского газа, проголосовавшую против предоставления Грузии ПДПЧ на Бухарестском саммите НАТО и являющуюся чуть ли не «второй Родиной» для премьер-министра РФ В. Путина, где он проработал с 1985 по 1990 год по линии внешней разведки?!
Неудивительно, что трёхэтапный мирный план по урегулированию грузино-абхазского конфликта, предложенный главой германского внешнеполитического ведомства, оказался неприемлемым буквально для всех сторон: Грузия на первом этапе требует возвращения беженцев, Россия - подписания соглашения о неприменении силы, а Абхазия – ещё и вывода войск из Верхней Абхазии – то бишь, Кодорского ущелья, опрометчиво преждевременно названного так нашими центральными властями… Абхазская сторона категорически неприемлет и третий этап плана – рассмотрение статусного вопроса...
После того как стала ясна примитивность и недоработанность данного плана, некоторые горе-политологи в Грузии стали активно объяснять посредническую роль Германии инициативой… России, российского, а не грузинского руководства. Хочу посоветовать этим, страдающим амнезией, «придворным предсказателям» прослушать или перечитать диалог президентов Медведева и Саакашвили во время их первой встречи на экономическом форуме в Санкт-Петербурге 6 июня с.г.: «Вчера был в Германии, разговаривал с германскими коллегами: они так волнуются о судьбе российско-грузинских отношений... Я считаю, что мы сами способны решить все те вопросы, которые на сегодняшний день существуют, преодолеть сложности, которые имеются, и выстроить их на длительное время вперёд» - это первые слова Дмитрия Медведева, с которыми, кстати, полностью согласился Михаил Саакашвили…
После этого приглашать Германию в качестве посредника было равносильно открытому выражению недоверия к России и её новому президенту, что явилось вдвойне ошибочным шагом, и вот почему: очевидно, США (и это мы почувствовали во время недавнего визита в Грузию госсекретаря США Кондолизы Райс) стали «уставать» от нерешённых больших проблем маленькой Грузии, из-за которой у Вашингтона постоянные нежелательные «трения» с Кремлём.
После восстановления дипломатических отношений (то есть – отказа от войны) с Ираном, намеченного на август с.г., Америка потеряет былой «интерес» (базы, аэродромы) к Грузии - так мы можем утерять одного партнёра (США), не приобретя другого (РФ).
Несомненно одно - США в преддверии президентских выборов и после них (при любом президенте) постараются «выходить» из разных затяжных конфликтов (Ирак, Афганистан), принесших ей колоссальные убытки, и не начинать новых (Иран). В то же время США станет гораздо осмотрительнее при осуществлении различных проектов, связанных с помощью «молодым демократиям» (типа Грузии) и расширением НАТО на Восток. Вот почему сегодня «центр поддержки» Грузии по абхазскому вопросу ощутимо переместился в Европу…
Однако другие грузинские эксперты относятся к германскому плану с оптимизмом. Так, бывший министр иностранных дел Грузии Ираклий Менагаришвили считает, что активное включение Германии в процесс урегулирования конфликтов на территории Грузии может стать позитивным фактором, поскольку эта страна имеет хорошие отношения с Россией. «Тот момент, что Германия имеет хорошие отношения с Россией, можно рассматривать только с позитивной стороны. Ведь, как минимум, без нейтрально настроенной России нельзя вести речь о прогрессе в деле урегулирования конфликтов в Грузии. А если кто и может восстановить конструктивный диалог между Грузией и Россией, так это Германия», - отметил он.
Конфликтолог Мамука Арешидзе со своей стороны отмечает, что новый план нуждается в основательном изучении – принимать его напрямую нельзя: «Это документ, который мы должны основательно обсудить. На днях этот план представили абхазской стороне, но абхазы его не одобрили, хотя русские приняли. Правда, приняли не категорически, но и не отвергли. Что касается Грузии, позиция наших властей пока неизвестна, но общественности этот план кажется спорным, противоречивым, и согласиться с ним можно лишь отчасти», - заявил Арешидзе.
Говоря о деталях, политолог отметил, что на первый взгляд план очень привлекателен, но некоторые замечания к нему есть. «План предусматривает возвращение беженцев, экономическое сотрудничество и определение статуса фактической республики. Действительно, все это расписано, и, на первый взгляд, очень привлекательно, но само содержание несколько иное – проигнорированы интересы грузинской стороны, да и абхазские интересы все-таки не учитываются. В принципе, это только фундамент, на котором можно работать. Выполнять этот план безоговорочно ни в коем случае нельзя, но и отказываться не годится, поскольку Германия – серьезное европейское государство и партнер России, и русские этот план приняли», - заявил конфликтолог.
