16 апреля президент России Владимир Путин поручил правительству разработать меры по оказанию предметной помощи населению Абхазии и Южной Осетии. Правительству поручено взаимодействовать с фактическими органами власти этих республик. Также признается правосубъектность юридических лиц, зарегистрированных в соответствии с законодательством Абхазии и Южной Осетии.
И хотя российский МИД заявил, что действия в отношении Абхазии и Южной Осетии не означают, что Россия делает выбор в пользу конфронтации с Грузией, они вызвали взрыв негодования в Тбилиси. Ведь президент Михаил Саакашвили несколькими днями ранее выступил с комплексным планом урегулирования конфликта с Абхазией, предлагая Сухуми широкую автономию, совместное управление территорией республики, вхождение руководителей Абхазии в органы власти Грузии с предоставлением фактическому лидеру республики поста вице-президента Грузии и т.д. Однако эти предложения были абхазскими властями категорически отвергнуты, вместо этого свое веское слово сказала Россия.
Последующее развитие событий было прогнозируемым. 17 апреля Грузия в ультимативной форме потребовала от России отмены решений, принятых накануне в поддержку Абхазии и Южной Осетии. На заседании кабинета министров Михаил Саакашвили заявил, что «ждет и требует» от Москвы пересмотра позиций, «нарушающих суверенитет Грузии». С соответствующим заявлением выступил МИД Грузии. Во внешнеполитическом ведомстве заявили, что «Россия идет по пути фактической аннексии признанных международным сообществом неотъемлемых территорий Грузии - Абхазии и Южной Осетии», пытаясь оправдать свои действия в отношении конфликтных зон «заботой о населении этих регионов и интересах граждан России».
Также МИД Грузии выразил уверенность, что намерение российского МИД осуществить консульские функции в непризнанных Абхазии и Южной Осетии нарушает ряд европейских конвенций и документов СНГ. «Россия этим решением открыто создает угрозу грузинской государственности и ее суверенитету», - считают в МИД Грузии, объясняя действия России ее желанием не допустить сближения Грузии с Североатлантическим альянсом.
Грузинский МИД призвал ООН, ЕС, ОБСЕ, НАТО, Группу друзей генсекретаря ООН по Грузии (Франция, Великобритания, США, Россия, Германия), СНГ и все мировое сообщество «задействовать имеющиеся у них возможности для приостановления процесса посягательства на государственное единство Грузии, которое затеяла Россия». В том числе, Тбилиси потребовал созвать заседание Совбеза ООН, а также отдельно рассмотреть в форматах НАТО и ОБСЕ вопрос о помощи России «сепаратистским режимам».
Как пояснил на заседании правительства в четверг министр иностранных дел Давид Бакрадзе: «Мы потребовали официально проведения специальной встречи в формате НАТО плюс Грузия 26+1 специально по этому вопросу. И мы потребовали, чтобы на Совете НАТО-Россия, который пройдет в конце апреля, был выдвинут и рассмотрен этот вопрос». В пятницу госминистр Грузии Георгий Барамидзе вылетел в Европу для проведения консультаций с представителями Великобритании и Франции, а также НАТО и Евросоюза. С аналогичной целью в США направится Давид Бакрадзе.
Между тем международное сообщество на призыв Тбилиси откликнулось немедленно. 17 апреля свою обеспокоенность намерением России выстраивать правовые отношения с непризнанными Абхазией и Южной Осетией выразил верховный представитель ЕС по общей внешней политике Хавьер Солана. «Мы обеспокоены этими односторонними решениями, мы всегда выступали в поддержку территориальной целостности Грузии» - выразила позицию Соланы его пресс-секретарь Кристина Галлах. При этом она подчеркнула, что Европейский Союз считает возможным урегулирование территориального конфликта в Грузии исключительно путем диалога.
Генсек НАТО Яап де Хооп Схеффер со своей стороны заявил, что «действия России подрывают суверенность Грузии». Выражая озабоченность заявлением МИД России по Абхазии и Южной Осетии, де Хооп Схеффер напомнил, что союзники по Альянсу на саммите в Бухаресте поддержали территориальную целостность Грузии. Между тем, шаги России, которая намерена установить официальные связи с непризнанными республиками, подрывают суверенитет этой страны. Генсек НАТО призвал Москву отказаться от этих шагов.
В «непоколебимой поддержке территориальной целостности и суверенитета» Грузию заверил официальный представитель госдепартамента США Шон Маккормак. А заместитель помощника Госсекретаря США Мэтью Брайза сообщил, что США призвали Россию отменить часть своих последних решений в отношении Абхазии и Южной Осетии, а Грузию, которая крайне негативно их восприняла, сохранять спокойствие. «В Вашингтоне считают, что шаги Москвы идут вразрез со статусом России, как посредника, входящего в группу друзей Генсека ООН по Грузии. Мы надеемся, что Россия сможет пересмотреть часть своих шагов», - сказал Брайза.
В четверг в ОБСЕ прошло заседание Постоянного совета ОБСЕ, на котором с соответствующими заявлениями выступили представители ЕС, США и других государств. «Россия должна выполнять роль посредника в миротворческом процессе, однако вместо этого она открыто поддерживает сепаратистов, чем ставит под вопрос свою роль как посредника» - заявила на заседании посол США в ОБСЕ Джулия Финли. Она призвала Россию «отменить» указания президента Путина и предоставить возможность властям Грузии создать «механизмы, которые будут защищать» интересы проживающих в Абхазии и Южной Осетии граждан России и других жителей. Д.Финли также отметила, что указания, которые предоставляют право властям России признать юридически принятые властями самопровозглашенных регионов различные документы и решения, равносильны «легитимации действий и законодательства сепаратистов в Абхазии и Южной Осетии».
Действующий председатель ОБСЕ, министр иностранных Финляндии Александр Стабб со своей стороны «выразил обеспокоенность в связи с решением Российской Федерации об установлении официальных отношений с де-факто властями самопровозглашенных республик Южной Осетии и Абхазии». «Призываю все стороны воздержаться от односторонних действий, которые могут дестабилизировать и без того напряженную обстановку. Призываю стороны изыскать пути восстановления доверия и попытаться найти пути мирного урегулирования конфликтов. ОБСЕ и ее миссия в Грузии готовы способствовать мирному процессу», - заявил он.
Говоря о конфликте в Южной Осетии, глава МИД Финляндии поддержал существующие переговорные механизмы и «выразил сожаление в связи с тем, что они не используются в полной мере». «Призываю стороны грузино-осетинского конфликта вернуться к столу переговоров в согласованном сторонами формате», - заявил он.
Выразил обеспокоенность шагами России на сближение с непризнанными республиками Абхазией и Южной Осетией министр иностранных дел Швеции Карл Бильдт. «Территориальная неприкосновенность Грузии является частью стабильности в кавказском регионе, сохранение стабильности в котором - в интересах самой России. Эта стабильность пользуется прочной поддержкой Европейского Союза», - заявил он. По мнению Бильдта, если сейчас будут предприняты шаги, которые создают впечатление фактического нарушения территориальной неприкосновенности Грузии и направлены на фактическую интеграцию непризнанных республик с Россией, то такое развитие может иметь серьезные последствия. «Политический конфликт в непосредственной близости с регионом проведения зимних Олимпийских игр не может быть ни в чьих интересах. Он также меньше всего в интересах России», - сказал он.
Кроме того, отмечает глава МИД Швеции, известия из России появились после того, как Грузия выступила с новыми предложениями о разрешении абхазского конфликта. «Согласно моим оценкам, эти предложения могли бы стать важной политической основой для политического диалога, но они, скорее, подрываются действиями, которые Москва, как предполагается, намерена предпринять», - сказал Бильдт.
Докладчик Парламентской Ассамблеи Советы Европы по Грузии Матиас Йорш заявил, что подход России к проблеме Абхазии и Южной Осетии может привести к ухудшению ситуации в регионе. «Такие действия направлены на раскол Грузии и являются вмешательством во внутренние дела южнокавказкой страны», - сказал докладчик ПАСЕ. «Абхазия и Южная Осетия входят в состав Грузии так же, как Чечня – в Россию, поэтому такая политика России не верна», - считает Йорш.
18 апреля двадцать пять парламентариев Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) обратились к Совету Безопасности ООН с предложением вывести российских миротворцев из зон грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов. В распространенной в ПАСЕ декларации поясняется, что «в свете произошедших событий» российские миротворцы «не нейтральны, а являются стороной конфликта». Парламентарии предлагают расширить мандат и возможности наблюдательной миссии ООН в Грузии с тем, чтобы постепенно заменить миротворческий контингент СНГ в Абхазии. В документе выражается «глубокая обеспокоенность по поводу решения РФ установить двусторонние юридические связи с грузинскими областями Абхазия и Южная Осетия». В тексте отмечается, что декларация «передает мнения только тех членов Ассамблеи, которые ее подписали».
В этот же день озабоченность действиями Москвы относительно Абхазии и Южной Осетии выразила Госсекретарь США Кондолиза Райс. В ходе телефонных переговоров с министром иностранных дел Российской федерации Сергеем Лавровым Райс подняла вопрос о заявлении президента РФ Владимира Путина, согласно которому Россия намерена оказать предметную помощь населению двух грузинских регионов. Госсекретарь подчеркнула, что Белый дом беспокоят подобные действия.
Совет безопасности ООН обсудит просьбу Грузии о созыве экстренного заседания 21 апреля, сообщил посол ЮАР в ООН Думисани Кумало. Намерение Совбеза обсудить обращение Грузии подтвердил и посол Великобритании в ООН Джон Соерс. По его словам, «ситуация на юге Кавказа вызывает определённые опасения и нам необходимо внимательно рассмотреть обращение Грузии».
Тем временем в непризнанных республиках действия Москвы приветствовали. Как заявил заместитель председателя правительства Южной Осетии Борис Чочиев: «Россия вновь продемонстрировала высокую ответственность за мир на Кавказе. В поручениях Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина Правительству России относительно регулирования отношений с Абхазией и Южной Осетией нет ничего неожиданного. Тот факт, что грузинская сторона и некоторые западные политики так активно демонстрирует свое негативное восприятие этого известия, говорит о том, что этот шаг России сокрушил их надежды на силовой захват Южной Осетии, и они к этому готовились».
Реакция Сухуми оказалась более воинственной. 18 апреля президент Абхазии Сергей Багапш заявил, что «Абхазия введет свои войска в Галльский район и Кодорское ущелье, если грузинские военные подразделения не будут выведены из Зугдидского района и верхней части Кодори».
Однако эскалации конфликта не последовало. В этот же день российский МИД сообщил, что президент Владимир Путин поручил федеральным органам исполнительной власти принять ряд мер по нормализации отношений с Грузией. В частности, было предложено отменить визовые ограничения в отношении грузинских граждан, которые Россия ввела осенью 2006 года, после того как в Тбилиси по подозрению в шпионаже были задержаны российские военнослужащие.
Глава МИД Грузии Давид Бакрадзе новые инициативы президента РФ оценил скептически. «Россия пытается создать иллюзию настроя на сотрудничество», - заявил он и выразил уверенность, что «американские и европейские друзья Грузии не будут введены в заблуждение» последними действиями России. «Хорошую торговлю, транспорт и коммуникации мы приветствуем, но в условиях, когда предыдущим решением российские власти фактически осуществили аннексию трети территорий Грузии, сотрудничество с оставшейся частью Грузии не решит проблемы», - сказал Бакрадзе.
Аналогичное мнение выразила в пятницу спикер грузинского парламента Нино Бурджанадзе. Она заявила, что предложения Путина можно будет считать искренними только в том случае, если Россия отменит решения о поддержке непризнанных Абхазии и Южной Осетии. «В противном случае мы будем расценивать сегодняшнее заявление Путина, как попытку обмануть мировое сообщество, сделать вид, что есть желание улучшить отношения с нами», - добавила она.
Как может развиваться ситуация дальше? Каким может быть выход из создавшегося тупика? И какие интересы преследует Россия, принимая решения относительно Абхазии и Южной Осетии? Ответить на эти вопросы МиК попросил Александра Коновалова, президента Института стратегических оценок:
- Вообще-то говоря, интересов России здесь нет. Россия не заинтересована ни в накале обстановке, ни в том, чтобы так остро ставился вопрос о признании независимости этих республик. У нас во многом ходы вынужденные и вынужденные вследствие оголтелой скорости, которую хотел бы набрать Саакашвили при вступлении в НАТО. Пока он не говорил об этом, как о деле сегодняшнего дня, пока он не просил предоставить Грузии План действий по членству в альянсе, мы могли «тянуть резину» сколько угодно, могли иметь какие-то отношения с Абхазией и с Южной Осетией, конечно же, но ни в коем случае не поднимать вопрос об их признании.
А после того, как он это сделал, у нас пространство для маневра драматически сократилось, потому как одно дело говорить о признании Южной Осетии и Абхазии, а другое дело – говорить о том, что Грузия хочет вступить в НАТО и с помощью натовских инструментов хочет втянуть туда осетинов и абхазов.
Но при этом ясно, что ни осетины, ни абхазы в НАТО с Грузией не войдут. И тут они обращаются к нам: защитите нас, потому что нас тянут в военный альянс, куда мы идти не хотим. И нас, Россию, вынуждают в этой ситуации действовать и по внутриполитическим соображениям, и по каким угодно, и нам придется определяться и говорить какие-то слова. В отношении того, согласны ли мы признать их или не согласны. В общем, получается уже совсем другая история.
И если бы не было этого самого расширения, с помощью которого хотели абхазов и осетин загнать в НАТО, а стало быть, загнать в Грузию, то никаких бы инициатив Россия не стала предлагать. Ну, непризнанные и непризнанные, сколько их, непризнанных, на белом свете. Вон, республику на Кипре тоже никто не признает, кроме Турции. Но там-то, кстати, сейчас начинаются переговоры о том, как это дело объединить назад.
А в нашей ситуации все свидетельствует о том, что не было никакого злого умысла со стороны России в ее инициативах по поводу этих республик, хотя часто он бывает, и на этом деле тут же начинают пастись все политики, потому что очень модно и легко заслужить репутацию патриота, проорав в Думе: «Свободу Южной Осетии и Абхазии!».
А самая главная причина состоит в том, что ни абхазы, ни осетины в НАТО не войдут в составе Грузии. И вообще говоря, в НАТО не принимают государства с нерешенными территориальными проблемами. И то, что Саакашвили начал требовать этот ПДЧ, не решив проблему, свидетельствует о том, что он явно рассчитывал на то, что решать эту проблему будут для него натовские государства. Как будто это так привлекательно и такой силовой механизм, что уж тут им никуда не деться.
А теперь он «подставился», и для нас на самом деле это очень плохо, потому что любая попытка затащить абхазов и осетин в Грузию – это угроза физического столкновения, горячего столкновения прямо на нашей южной границе.
И вообще говоря, для нас не очень хорошо признавать независимость Абхазии и Южной Осетии. Я бы даже сказал, что это очень плохо. Потому что, во-первых, после этого придется пересматривать свое отношение к Косово. Потому что если абхазам и осетинам можно, то почему албанцам нельзя? И, во-вторых, что самое главное - при этом возникнут проблемы у нас, в России. Если абхазам и осетинам можно уйти из Грузии, то почему чеченцам нельзя уйти из России?
То есть, все наложилось друг на друга, вот эта грузинская скорость, и признание независимости Косово, и все это действительно открыло «ящик Пандоры».
- Ну, а в каком формате, на ваш взгляд, эта ситуация может быть разрешена? В двустороннем не получается, не могут Москва и Тбилиси сесть за стол переговоров и договориться. Что делать? Как снизить градус сегодняшнего противостояния?
Я пока не вижу способа его снизить. Все уже так далеко зашло. Единственное, чего бы мне очень не хотелось, чтобы это перерастало в открытый конфликт.
Я не знаю, что будет делать Саакашвили – будет ли он пытаться сам разрешить ситуацию, с помощью своих вооруженных сил, но при всей американской подготовке его армии, и притом, что туда вложено, грузинская армия все равно не сможет отвоевать Абхазию назад. Для меня это не вопрос. Они уже столько раз пытались, и ничего у них не получилось. Абхазы – великолепные воины и конечно же, Россия будет как-то им помогать.
Просто никакая открытая война на наших границах нам не выгодна. Начнется с Абхазии - тогда попрут отряды Конфедерации горских народов, как это было в прошлый раз. Где Шамиль Басаев получил тренировку? В Абхазии, он там же грузин вырезал. Так что ничего хорошего из этого не выйдет, это очевидно.
- Что же тогда можно сделать?
Сделать здесь что-то трудно. Просто есть ситуации, которые набирают собственную инерцию, когда политики бессильны их остановить, и им можно только следовать. Так что я не знаю, что надо сделать сейчас. Может быть, Саакашвили надо сделать шаг назад. Но, судя по всему, как он хрипел в четверг (президент Грузии объяснил, что охрип после того, как обзвонил всех западных лидеров – ред.), у меня нет уверенности в том, что у него в голове есть механизмы, предусматривающие задний ход, и рассматривающие последствия того, что он делает.
Ведь у него тоже положение не очень хорошее, потому что он пришел к власти как президент, обещавший интеграцию грузинских земель – это у него было главное обещание грузинскому народу. У него есть довольно много достижений, это надо признать, но земли не синтезировались и никакие предложения о самой широкой автономии не принимаются. Это, как говорят абхазы и осетины, пройденный этап.
Но Саакашвили вам ответит, что нужно делать – надо прекратить помощь России непризнанным республикам, и они немедленно войдут в состав Грузии. Да никуда они не войдут! Может быть, их оккупируют, если Россия не будет этому мешать, и то, это для меня совершенно не очевидно. Но это война, война большая и кровавая.
- А такие институты как ООН или ОБСЕ, Совет Европы, Вашингтон – они как-то могут содействовать урегулированию?
Ну, они просят Россию не признавать, а Россия, кстати говоря, пока и не признает. Она маневрирует на краешке. Россия устанавливает некоторые квазиконсульства в этих республиках, организует их работу и говорит: там очень много наших граждан. Правда, перед этим Россия раздавала там наши паспорта направо и налево всем желающим, поэтому там так много наших граждан.
В общем, политик Путин пришел к выводу, что у него есть механизмы для того, чтобы предотвратить вступление в НАТО Грузии. Вообще говоря, может быть в этом и не было ничего страшного, если бы Грузия вступила в НАТО, но если бы она вступила спокойно. Но спокойное вступление невозможно, потому что этим наверняка воспользуются непризнанные, и это мог, конечно же, предвидеть Тбилиси – что абхазы и осетины, которые его так и не признали и не признают – в условиях, когда он идет в НАТО, получают колоссальный рычаг давления на Россию. И обращаются к ней с просьбой спасти их от этого ужаса, и России придется это делать, не воюя. Хотя я не знаю, возможно ли это – там только запали, и куда это перекинется, неизвестно – потому что наш Северный Кавказ в этот конфликт так или иначе будет вовлечен, и Конфедерация горских народов, как самая желающая куда-то войти или куда-то отсоединиться, тоже.
- Ну, а Олимпиада в Сочи ввиду того, что конфликт будет долгоиграющим, может от этого пострадать?
Первое, от чего пострадает Олимпиада - это оттого, что там ничего не будет построено. Вайншток ушел потому, что он умный человек, и он понял, что там только воруют и ничего не делают, и пока только перепродают и перепродают участки земли друг другу, где чего-то должно быть построено. Ни инфраструктурных проектов толком нет, ни дорог - все, кто приезжает из Сочи, говорят, что проехать там невозможно. Конечно, в Советском союзе бывали случаи, что за год-два, нагнав строительные войска и зеков, возводили все, что надо. Но теперь не тот случай, не очень тут нагонишь.
В общем, не знаю, я категориями Олимпиады не думаю, но южнокорейцы, насколько я знаю, строят олимпийские объекты на всякий случай, хотя им и отказано.
21 апреля 2008 года
http://www.iamik.ru/?op=full&what=content&ident=40888
