Армянские сепаратисты напрочь отказываются принять азербайджанское предложение о придании Нагорному Карабаху статуса широкой автономии в составе Азербайджана.
Для того, чтобы извратить азербайджанское предложение, в Ереване придумывают домыслы, мол, новая автономия будет хуже той, что была в советское время, «это мы уже проходили». Несмотря на то, что в Карабахской Автономной Области в составе советского Азербайджана армяне жили лучше, чем в Армении…
В конце прошлого года политолог, председатель Центра политических исследований «Атлас» Эльхан Шаиноглу издал книгу «Нагорный Карабах: статус без статуса». Выступая на презентации, он сказал: «Азербайджан не раз предлагал Армении и миру разные варианты статуса для Нагорного Карабаха в составе Азербайджана – модель Аландских островов, модель Татарстана в составе России, модель Гонконга, Южного Тироля, Северной Ирландии, Каталонии и др. Но ни в одном исследовании не расшифровываются особенности, нюансы государственного устройства десяти охваченных в моем исследовании зарубежных территорий. Моя книга, написанная и изданная при поддержке Общественного национального комитета «Евроинтеграция», нацелена на ликвидацию этого пробела, содействие общественности в правильной оценке преимуществ и недостатков известных в мире моделей государственного устройства территорий в рамках другого государства. Все известные в мире модели автономий пригодны для использования в Нагорном Карабахе, каждая имеет свои положительные и отрицательные стороны», – отметил он.
Наша газета решила ознакомить своих читателей, и не только азербайджанских, с особенностями 10 известных в мире автономий.
Аландские острова в составе Финляндии
Аланды находятся в Балтийском море, это 8 тысяч малых и крупных островов. Большинство аландских жителей являются шведами, которые осели только на крупных островах. До 1808 года острова входили в состав Шведского королевства, потом, на протяжении истории, они входили в состав России, затем Финляндии, получившей независимость после развала России в 1917 году. В те годы аландские шведы желали присоединить острова к Швеции, на что Финляндия отвечала отказом. На островах проводились сборы подписей под петицией к Хельсинки, создавались тайные общества сепаратистов. Тем не менее в 1921 году Лига Наций объявила острова территорией Финляндии. В постановлении Лиги указано на необходимость для Финляндии сохранения самобытности языка, обычаев и культуры островных шведов.
Финляндия и Швеция разработали механизм реализации этого постановления. Согласно подписанному двумя странами соглашению, шведы имеют право сохранять свою культурную, языковую и национальную самобытность, чтобы избежать ассимиляции среди финнов. Швеция обязуется гарантировать безопасность и беспрепятственное общение между соотечественниками. По закону о самоуправлении 1922 года, местный парламент – лагтинг – принимает законы о местном бюджете и внутренних делах, определяет местное правительство. Финляндский парламент может изменять правила на острове только с согласия лагтинга, сфера суверенного влияния которого распространяется также на образование, здравоохранение, экономику, транспорт, коммунальное хозяйство, полицию, почту, радио и телевидение на островах.
Для защиты интересов Аландов его население выбирает одного депутата в парламент Финляндии. Губернатор островов назначается президентом Финляндии с одобрения лагтинга. Президент Финляндии имеет право вето на решения властей Аландов.
Правительство Финляндии собирает пошлины и налоги с населения Аландов так же, как на остальной части страны. Соответственно, затраты архипелага финансируются из госбюджета, а остаток доходов передается на нужды Аландов. Жители островов имеют два гражданства – аландское и финляндское. Они освобождены от воинской обязанности.
Аландские острова могут напрямую сотрудничать с другими странами, но внешняя политика Аландов является прерогативой Финляндии.
Э.Шаиноглу, солидаризуясь с мнением представителей Совета Европы, считает, что опыт Аландских островов может быть применен в Нагорном Карабахе. Парламент и правительство НГ должны получить право проводить свою политику в области образования, культуры, здравоохранения, некоторых отраслей экономики, транспорта, коммунального хозяйства, полиции и почты, СМИ. Сферу внешней политики, судебного и уголовного права, большей части гражданского кодекса, денег и таможни НК может, по примеру островов, передать центральной власти в Баку. В целом статус Аландских островов в составе Финляндии напоминает статус Нахчыванской Автономной Республики в составе Азербайджана.
Татарстан в составе России
При обсуждениях будущего статуса НК министр иностранных дел Азербайджана предлагал изучить опыт Республики Татарстан, объявившей о своем суверенитете в составе Российской Федерации в августе 1990 года. Президент Б.Ельцин предлагал национальным республикам взять столько суверенитета, сколько могут, но сменивший его В.Путин сузил рамки татарстанской государственности. Теперь президент Татарстана выбирается не на всенародном голосовании, его назначает президент РФ с формальным утверждением татарстанского парламента. Тем не менее местное самоуправление в Казани обладает большими полномочиями.
В Акте суверенитета ТР записано, что РФ без согласия ТР изменить статус Татарстанской Республики не может. Кремль не имеет права также менять границы ТР. В Казани определяют собственную внешнюю экономическую политику, Татарстан может иметь за рубежом свои представительства и заключать с другими странами и организациями международные соглашения. Статус ТР позволяет проводить собственную, обширную и независимую от Москвы экономическую политику.
Изменения в Конституцию принимаются на Госсовете республики или на основе республиканского референдума. Если федеральные законы входят в противоречие с местными, 4-я статья Акта суверенитета ТР определяет верховенство законов Татарстана. В ТР государственными языками считаются татарский и русский.
В Азербайджане считают татарстанскую модель статуса Нагорного Карабаха приемлемой, но в Кремле к этой идее относятся прохладно. В Москве заявляют, что Баку должен учитывать кровь, пролитую армянами за Карабах, и мирный характер обретения статуса Татарстаном. Но в той же Москве при определении полностью зависимого от России статуса Чеченской Республики кровопролитные войны на этой земле оставили без внимания.
Татарстан – один из самых богатых регионов в составе России и поэтому в его статусе большое внимание уделено экономической независимости. А в экономике Нагорного Карабаха нет ничего, чем можно было бы гордиться, не считая сельского хозяйства. Следовательно, в отличие от Татарстана, не нуждающегося в посторонней помощи, в Нагорный Карабах необходимы значительные вливания из азербайджанского бюджета, считает Шаиноглу.
Крым в составе Украины
Географическое положение и красивая природа привлекали к этому полуострову внимание различных завоевателей. Крымом владели греки, турки, русские, затем бывшее Крымское ханство было включено в состав СССР и передано Украинской Советской Социалистической Республике.
С развалом СССР осевшие на полуострове жители русской национальности подняли флаг сепаратизма и вышли на улицы с требованием о присоединении Крыма к РФ. В Киеве, естественно, ответили отказом. Россия негласно поддержала сепаратистов. В 1991 году в Крыму провели референдум, по итогам которого большинство жителей требовали восстановления автономии. Парламент Украины итоги референдума одобрил, и с 1992 года на полуострове создана Крымская Республика. Годом позже парламент Украины принял закон о разделе полномочий между Крымом и Украиной. В 1995 году в Киеве был принят второй закон о Крымской Автономной Республике.
В законе говорится не о политической, а о территориальной автономии, что вновь вызвало протесты части крымчан, поддержанных Россией. В Киеве был поднят вопрос передислокации российского Черноморской флота с полуострова, решенный в прошлом году, с избранием на пост президента Украины Виктора Януковича.
В 1998 году Автономная Республика приняла Конституцию, согласно которой украинские законы и Конституция признаются основными, остальные полномочия передаются Крыму. В основном законе реализация социально-экономических программ, развитие культуры и других сфер поручаются Крыму. Правоохранительная система на полуострове подчиняется Киеву. В угоду России украинская власть придала городу Севастополю особый статус.
Э.Шаиноглу считает, что крымская модель автономии не устроит армянских сепаратистов, она не соответствует интересам Еревана. На самом деле автономия Крыма формальна, большинство полномочий принадлежат Украине. В отличие от других статусных автономий, Крым не имеет права проводить независимую внешнюю политику, таможенную деятельность, формировать полицейские структуры.
Франкоязычные в Канаде
В различных регионах мира сепаратисты объясняют свои идеи игнорированием их прав центральной властью, экономической отсталостью региона и социальными проблемами или недостаточностью полномочий выборных органов.
В Канадском Квебеке нет ни одного из этих факторов. Жители региона живут не хуже остальных, тем не менее там существует сепаратизм. Сейчас в Квебеке 8 миллионов франкоязычных канадцев, предки которых пережили много колониальных войн, выступая на стороне Франции, против Великобритании.
Квебекская Конфедерация была создана в 1867 году, согласно этому статусу Квебек получал права провинции с уточнением полномочий между центром и провинцией. Законодательные органы провинции определяют все, что касается здравоохранения, образования, гражданских прав, природных ресурсов, сельского хозяйства и др. Но властям Квебека этого казалось недостаточно, и сепаратизм в этом регионе не затихал.
События развивались. В 1960 году к власти в Квебеке пришла Либеральная Партия, начавшая «тихую революцию». Партийцы желали большей автономии, модернизации экономики. Их требования не вызвали противодействия в Оттаве, и Квебек освобождается от участия в некоторых федеральных программах, что на этот раз вызывает недовольство в англоязычных областях Канады. Доходит до взрывов в англоязычных кварталах Монреаля, проведенных франкоязычными радикалами.
В 1969 году в Канаде приняли закон о языке, согласно которому чиновники должны знать французский язык. Но и этих шагов радикалам было мало. Вновь раздались взрывы, были похищены люди. Премьер министр Канады Пьер Тюдо ввел в провинцию войска, для обезвреживания Квебекской Армии Освобождения.
События в Квебеке еще раз показывают, что активность сепаратистов возможна до определенного предела. Центральная власть может идти на диалог с сепаратистами до тех пор, пока не раздаются взрывы и не совершаются убийства. В таком случае центральная власть может избрать единственный путь – уничтожение очага терроризма.
После решительных действий против квебекских сепаратистов в 1977 году в регионе был принят закон о французском языке. Все работающие в провинции крупные компании должны использовать этот язык в делопроизводстве. Этот закон привел к уходу из Квебека нескольких английских компаний.
В Квебеке дважды проводился референдум о независимости. В 1980 году две трети жителей сказали «нет» независимости. В другом референдуме соотношение было примерно равным, сепаратисты вновь не победили. Несмотря на усилия радикальных сепаратистов, большинство франкоязычных граждан их не поддерживают, выступая за территориальную целостность Канады. Сегодня права провинции достаточно высоки. В провинции решаются вопросы имущества и гражданских прав, в ее ведении сфера суда, здравоохранения и образования. Центральная власть готова придать правительству и законодателям провинции больше прав.
Южный Тироль в составе Италии
В Южном Тироле большинство населения говорит на немецком языке. Сам же Тироль находится в Австрии, его столица – Инсбрук. Отсюда понятно, что территориальные споры между Австрией, Италией и Германией велись многие десятилетия, с XV века.
После завершения Второй мировой войны, когда немецкие фашисты ушли из захваченной итальянской провинции, официальная Вена обратилась в 1946 году к странам-победителям с просьбой передать ей Южный Тироль. Несмотря на то, что Италия была в числе проигравших войну государств, победители не согласились с австрийским предложением. Министры иностранных дел Австрии и Италии подписали в Париже соглашение, по которому Южный Тироль остается в составе Италии, получая языковую, политическую, экономическую и культурную автономию. В 1948 году был сделан второй шаг процесса, и для Южного Тироля и области Трентино приняли статус автономии.
Но сепаратисты провели в 1960 году теракты, с нападениями на государственные институты Италии, и тогда министр иностранных дел Австрии вынес проблему Южного Тироля на обсуждение в Генассамблею ООН. В 1960 и 1961 годах Генассамблея вынесла два решения по Южному Тиролю, обязав Австрию и Италию провести переговоры о статусе региона, снять имеющиеся противоречия. В 1969 году был принят документ о статусе Южного Тироля, содержащий 137 пунктов. Этот документ удовлетворил все стороны.
С тех пор Южный Тироль и Трентино разъединены. Учитывая преобладание в ЮТ германоязычных жителей, области даны большие полномочия. Южный Тироль обладает правом законодательства и управления. В 1992 году был принят еще один документ – «Декларация о разрешении проблемы», согласно которому между Южным Тиролем и Италией нет никаких проблем.
Сегодня в ЮТ защищены права итальяноязычных и германоязычных граждан. В провинции широкие законодательные и исполнительные полномочия, право развивать свой туризм, образование, здравоохранение. Оборона и внешняя политика являются прерогативой Рима. Около 90% собранных налогов остаются в провинции, из бюджета Италии в ЮТ переводятся дополнительные средства. Законодательные противоречия между законами Италии и ЮТ разрешаются в Конституционном суде. В ЮТ многие государственные должности распределяются между двумя общинами в ротационном порядке.
ОБСЕ рекомендовало опыт Южного Тироля для разрешения конфликта в Южной Осетии, но миротворческий процесс в Грузии был прерван агрессией России.
Триест в составе Италии
В одном из интервью министр ИД Эльмар Мамедъяров предлагал армянам рассмотреть кроме татарстанской модели также статус Триеста в составе Италии.
Портовый город Триест – столица итальянской автономной провинции Венеция-Гулия. Как в доисторические, так и в средние века, и во время Второй мировой война эта земля переходила из рук в руки. На нее претендовали Австрия, Италия и Германия. В 1945 году Триест был разделен между Югославией и союзными войсками победителей. В 1947 году в Париже был подписан документ, согласно которому определялись статус свободной экономической зоны Триест, временное положение в этой зоне и положение в свободной портовой зоне Триест.
Независимость этой зоны гарантируется Советом Безопасности ООН. Область демилитаризуется и считается нейтральной с обладанием гербом, флагом, губернатором, полицией, органами безопасности. Свободная экономическая зона Триест не может подписывать военные соглашения с другими странами, но вправе заключать договора в экономической, культурной, социальной и здравоохранительной областях. Губернатор области назначается в СБ ООН после согласования с Югославией и Италией.
В Триесте два официальных языка – итальянский и словенский.
В 1954 году в Лондоне было заключено еще одно соглашение между Италией и Югославией, ратифицированное в 1975 году. По новому соглашению, городская часть Триеста входит в состав Италии, а сельская отводится Югославии. В настоящее время эта часть принадлежит Словении.
Трудно соотнести Триестскую модель с Карабахом, поскольку Триест на протяжении веков был независимым. Тем не менее статус свободного города в составе Италии напоминает подготовленный ОБСЕ для Нагорного Карабаха промежуточный статус. А он таков, что центральная итальянская власть в дела города Триест не вмешивается, город действует в рамках полномочий, данных ему центром. Освободив себя от внешнеполитических, оборонных и других обязательств, власти Триеста сконцентрировались на развитии и благосостоянии жизни своих граждан.
Ирландцы в составе Великобритании
Долгие десятилетия Северная Ирландия была головной болью для британского королевства. Эта область имеет схожие и различные с Нагорным Карабахом особенности. Основное различие в том, что, в отличие от НК, Северная Ирландия, как это видно из названия, является исторической частью Ирландии. Но сегодняшняя реальность заключается в том, что СИ входит в состав Великобритании.
Так же, как в Нагорном Карабахе, часть жителей СИ являются сторонниками территориальной целостности ВБ, другая же группа под видом борьбы за независимость поднялась на вооруженный террор. Нет числа взрывам и убийствам в Ольстере – столице СИ, но никогда кровавый террор не был в силах повлиять на политику Лондона. Армения поддерживала террор в НК, также и североирландские террористы долго получали оружие и помощь из-за рубежа. В Северной Ирландии был свой вариант армянского «миацума», так как североирландские католики долгое время стремились соединиться с Ирландией.
Взрывы и убийства гражданских лиц и военнослужащих Великобритании продолжались в Северной Ирландии до 1985 года, когда между ВБ и СИ было заключено соглашение, согласно которому область может соединиться с Ирландией, только если большинство населения области отдаст за это голоса.
В 1995 году правительство ВБ выступило с предложениями к Северной Ирландии о политическом разрешении проблемы. В СИ должна была вновь быть создана существовавшая раньше Ассамблея и увеличиться степень самоуправления области. Предложение было принято, и поэтому Вооруженные силы страны постепенно выведены из СИ. Но недовольная перспективой разоружения Армия Северной Ирландии вновь провела взрывы.
В 1997 году в Лондоне встречаются премьер-министр ВБ Тони Блэр и лидер североирландцев Джерри Адамс, при посредничестве американского сенатора Джорджа Митчелла. Обсуждаются детали будущего соглашения. Наконец, в 1998 году подписывается устраивающее все стороны соглашение. Северная Ирландия остается в составе ВБ, Ирландская Республика отказывается от территориальных притязаний к ВБ, на этой основе области дается право широкого самоуправления. С тех пор за прошедшее время в СИ не было заметного политического противостояния и конфликтов.
Такое же соглашение Азербайджан предлагает Армении.
Каталония в составе Испании
Каталония является областью Испании, обладающей широкой автономией. Столица этой земли на которой проживают 7 млн. населения (15% от всего населения Испании) – город Барселона. Каталонцы сформировались из африканских иберийцев, переселившихся в Европу в 700 годах до нашей эры. Область боролась против французского колониального владычества, ее столица была разрушена войсками Наполеона. В XIX веке жители Каталонии вели борьбу против Испании, за отделение от этой страны.
В 1914 году в области формируется совет местного самоуправления. Впервые Каталония получает статус в составе Испании в 1932 году, но фактически не может этим статусом воспользоваться, так как в 1936 году в Испании начинается гражданская война. Войска диктатора Франко в 1939 году входят в Каталонию и уничтожают местных республиканцев. Однако в 1977 году, с кончиной Франко в Испании проводится референдум, страна вновь становится конституционной монархией, Каталония же во второй раз получает статус автономии в 1979 году.
В парламенте Каталонии 135 депутатов, президент избирается на 4 года. В Каталонии два официальных языка – каталонский и испанский. Образование в государственных университетах на каталонском языке.
С точки зрения экономического развития Каталония самая успешная область Испании, в ней производится 23% ВВП от всей Испании. Совокупный доход Каталонии равен доходу Финляндии и Дании.
В 2005 году парламент Каталонии проголосовал за придание области еще большего статуса, что вызвало неприятие в Мадриде. Но для того чтобы избежать противостояния, в статус Каталонии внесли изменения, одобренные на референдуме 2006 года.
Новый статус уточняет разделение полномочий. Мадрид обязуется не вмешиваться в дела Каталонии, в сферу ее полномочий. Область получает широкие экономические права, половина собранных областных налогов остается в Каталонии. Порты, телекоммуникация, безопасность, юстиция и другие вопросы решаются на уровне Каталонии. Вопрос расширения статуса Каталония решает мирным путем, в диалоге с Испанией.
Но и этот статус не успокаивает сепаратистов, и они в 2009 году проводят в области неформальный референдум о независимости. 94% проголосовавших выступают за отделение от Испании, но в этом референдуме приняли участие только 30% жителей Каталонии.
В отличие от Нагорного Карабаха, Каталония богатая территория, обладает широкими ресурсами и поэтому требует для себя больше прав. Нагорный Карабах же сам нуждается в посторонней помощи. НК нуждается не в независимости, а в тесной связи с Азербайджаном. Наша страна готова предоставить НК такой же широкий статус, какой имеет Каталония в составе Испании.
Модель Гонконга: «одно государство – две системы»
До 1997 года Гонконг, захваченный Великобританией в 1842 году, был колонией этой империи. В 1898 году Великобритания, понимая, что Гонконг ей не принадлежит, после войны с Китаем подписала с ним договор об аренде Гонконга на 99 лет.
В 1941 году Гонконг был оккупирован Японией, это были самые разрушительные для острова годы. После Второй мировой войны и капитуляции Японии Гонконг вновь перешел под власть Лондона.
В настоящее время в Гонконге проживают около 7 млн. человек, в основном китайцев. С 1997 года они являются гражданами богатой страны, ставшей локомотивом экономики Китая. Зарубежный капитал проникает в Китай через Гонконг. Используя этот фактор, Китай рядом с Гонконгом создал свободную экономическую зону Гуандун.
В 1984 году Гонконг, Китай и Великобритания подписали совместную декларацию о будущем статусе Гонконга. По этому документу в 1997 году остров должен был вернуться в состав Китая на основе особого статуса. Но после кровавых столкновений в Пекине со студентами в 1989 году, гонконгцы остереглись, что Пекин не выполнит принятые обязательства, и годом позже приняли Основной закон, замещающий Конституцию. Несмотря на протест Китая, британский губернатор Гонконга вынес закон на референдум. Согласно итогам референдума, после возвращения Гонконга в Китай Пекин не мог менять политический ландшафт и демократию Гонконга.
С 1997 года островитяне обладают правом широкой автономии в составе Китая. Кроме обороны и внешней политики, Гонконг проводит самостоятельную законодательную, судебную, административную, экономическую политику, у Гонконга своя почта, полиция, денежная система, порты и таможня. Остров может проводить свою внешнюю политику в области культуры.
Гонконг стал местом, куда убегают и живут китайские диссиденты. Эта политика активно поддерживается США и вызывает резкое недовольство в Пекине.
Пуэрториканцы против своей независимости
Жители Пуэрто-Рико готовятся к своему очередному референдуму. Этот остров в Карибском море и 4 млн. населения не считается полноправным штатом США, но и не является независимым государством. Эта страна свободно ассоциирована с США.
Пуэрториканцы служат в американской армии, не участвуют в выборах в США, освобождены от некоторых американских налогов. При этом остров подчинен Конгрессу и федеральным законам США, а его жители являются американскими гражданами.
В 1993 и 1998 годах в Пуэрто-Рико проводились референдумы о независимости, и каждый раз островитяне выступали против своей свободы. Но вопрос статуса остается актуальным, в связи с чем в 2000 году в Вашингтоне решили создать комиссию для определения будущего статуса Пуэрто-Рико. В настоящее время в Конгрессе работают над проектом статуса Пуэрто-Рико. Согласно проекту, на острове будет проведено два референдума, на которых жители выберут один из 4 вариантов, в числе которых полная независимость острова от США.
