В жизни Кавказа произошло важнейшее событие, которого с нетерпением ждали с осени прошлого года. Президент России назначил своего "наместника" на Северном Кавказе. Им стал теперь уже бывший губернатор Красноярского края Александр Хлопонин. Для осуществления заявленного в послании Федеральному собранию глава государства принял стратегическое решение – создал новый, восьмой Северокавказский федеральный округ, в который вошли Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия, Чечня и Ставропольский край. Центром федерального округа стал Пятигорск, где теперь и будет располагаться Хлопонин. Для исполнения новых функций президент Медведев наделил его также полномочиями вице-премьера, однако для проведения этого решения понадобятся изменения в федеральном законодательстве."В ваших руках будут полномочия экономического порядка, полномочия, связанные с исполнением обязанностей вице-председателя правительства России, а с другой стороны, полномочия, связанные с исполнением обязанностей президентской вертикали, то есть те полномочия, которые традиционно принадлежат представителю президента в федеральном округе, - по кадрам, по работе с силовыми и правоохранительными структурами и по всем тем другим вопросам, которые находятся в ведении полномочного представителя. Это очень трудная, тяжелая задача. Я уверен, что вам помогут коллеги из правительства, коллеги из администрации президента", - отметил Медведев на встрече с Хлопониным.
Все это позволит свежим взглядом посмотреть на проблемы региона, эффективнее развивать экономику и бороться с коррупцией, заявил РИА Новости президент Ингушетии Юнус-Бек Евкуров. "Я и раньше говорил, что человек (спецпредставитель) должен быть со стороны. Не то чтобы он не был знаком с Кавказом, но чтобы более углубленно и конкретно сейчас занимался проблемами Кавказа, проблемами республик, и важно, что представителем в округе назначен человек с трезвой головой и свежим взглядом", - сказал Евкуров. В числе плюсов Хлопонина президент Ингушетии назвал и то, что он человек состоятельный и соответственно "не будет коррумпированным". "Здесь не нужен военный стратег, а нужен управленец, который будет поднимать экономику и бороться с коррупцией, и я думаю, что Александр Хлопонин с этим справится, а правоохранительные органы будут заниматься своей работой, но под координацией Хлопонина", - отметил Евкуров.
Президент Чечни Рамзан Кадыров рассчитывает, что создание Северокавказского федерального округа будет способствовать ускоренному развитию южных территорий России. "Указом президента России создан новый округ, в него вошли республики Северного Кавказа и Ставропольский край. Это относительно небольшая компактная территория, и нам хочется надеяться на то, что проведенная реформа поможет оперативно решать проблемы подъема экономики, которая, как всем известно, на Северном Кавказе отстает от общероссийского уровня", - заявил Кадыров. По его словам, вопросы борьбы с преступностью, в частности в Чечне, успешно решаются. Незаконные вооруженные формирования практически полностью уничтожены. "Есть уверенность, что в самое ближайшее время удастся ликвидировать и Доку Умарова, и его приспешников", - добавил чеченский лидер. Однако он уверен, что регион заслуживает того, чтобы здесь сложилась процветающая экономика. "Мы надеемся, что создание округа будет способствовать притоку инвестиций российских и иностранных фирм. Наконец-то нужно решить проблему безработицы, которая характерна для Северного Кавказа как в советские годы, так и в течение последних двадцати лет", - сказал Кадыров.
Глава Северной Осетии Таймураз Мамсуров выразил уверенность в том, что специфические проблемы Северного Кавказа будут эффективно решаться в формате нового федерального округа. "Мы ждали такого решения и уверены, что оно принесет пользу, тем более что впервые округ возглавил чиновник такого уровня в ранге вице-премьера ", - сказал Мамсуров. По его мнению, в разделении округов есть несомненные плюсы и "создание такой структуры еще больше приблизит федеральные органы власти к регионам, где существует немало специфических проблем". Особо глава Северной Осетии отмечает то, что новый полпред наделен полномочиями экономического порядка: "Это показательное назначение. Как руководитель крупного сибирского региона он знает и понимает проблемы, с которыми сталкиваются руководители регионов в России, и поможет их решать". Мамсуров считает, что основной целью Хлопонина на новом посту станет социально-экономическое развитие северокавказских регионов: "Я знаю Хлопонина как специалиста в экономике, эффективного управленца, безусловно, совместная работа с ним будет полезна, учитывая его опыт работы в конкретной экономике".
Как заявил главный редактор "Вестника Кавказа" Алексей Власов, "переформатирование Южного федерального округа и назначение на должность «начальника» Кавказа Александра Хлопонина однозначно можно расценивать как сильный шаг со стороны кремлевской администрации. Потому очевидно, что неслучайно была выдержана такая пауза с момента объявления новой структуры и определения новой должности и подбора конкретных персон под исполнение задач, которые будут стоять перед "наместником" Кремля на Северном Кавказе".
По словам Власова, назначение Хлопонина позитивно с двух точек зрения: "Во-первых, он опытный административный управленец, накопивший богатый рабочий опыт губернаторства в серьезном и важном с точки зрения ресурсов и территории Красноярском крае. Во-вторых, Хлопонин имеет обширные связи с российским бизнес-сообществом, я имею ввиду такую крупную компанию как "Норникель". В его окружении есть серьезные специалисты в области политических технологий и реализации пиар-проектов, которые имеют опыт политических кампаний 1996-го и 2000-го годов. Это само по себе огромный плюс ".
Еще одна особенность ситуации, на которой заострил внимание Алексей Власов, заключается в том, что "Кремль подтвердил, что намерен серьезно заняться реализацией социально-экономических проектов, что также является коньком господина Хлопонина, исходя из его опыта управления Красноярским краем. На мой взгляд, сочетание двух факторов – административный опыт и социально-экономическое направление и есть плюс для Северного Кавказа. Именно такие задачи – нахождение компромисса между не самыми простыми политическими элитами Северного Кавказа и решение социально-экономических проблем молодежи, снижение безработицы, реализация программ строительства, ликвидация большого разрыва между богатыми и бедными – поставлены президентом перед новым полпредом новообразованного Северокавказского федерального округа".
Сложность ситуации на Северном Кавказе связана уже не просто с деятельностью бандформирований, как в эпоху первой или второй чеченских кампаний, а с накапливавшимися проблемами социально-экономического характера. К этому добавляется традиционная клановость элит Северного Кавказа и периодические конфликты, возникающие в их среде. Все это требует сильной руки федерального центра, как в середине XIX века, когда царское правительство решало вопрос управления этим регионом с помощью генерал-губернаторов, обладавших одновременно и административной и военной властью. Как выразился Алексей Власов, "сегодня на Кавказе предпринимается попытка сочетать сильную руку и хитрость, плюс добавляются реалии нового века – экономика как фундамент для решения всех проблем с региональной политикой. И в этом смысле Кремль идет в ногу со временем".
Включение Ставропольского края в Северокавказский федеральный округ вызвано не только сугубо практичной необходимостью сделать Пятигорск его главным городом и посадить там "наместника". Главная цель - подтянуть регионы России и показать что Северный Кавказ для Москвы это не столько национальная составляющая, а реальная часть России, связанная с ней экономическими, социальными, политическими и национальными корнями. В этом главный редактор "Вестника Кавказа" также видит очень важный и серьезный заход Кремля: "Это некое повторение губернского опыта Екатерины - делить крупные территории не по национальному принципу, а по историческим, хозяйственным и географическим принципам. Это можно только поддерживать и расценивать как сильный ход медведевской команды".
Евгений Кришталев
20 января 2010 года
